2005年“两免一补”工作成效显著

2006-04-25

　　2005年，在党中央、国务院的高度重视和领导下，经过教育部、财政部和地方各级人民政府的共同努力，农村义务教育“两免一补”（免学杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）工作取得显著成效。

　　一、各级政府高度重视，积极筹措资金，“两免一补”工作超额完成计划。中央有关部门和地方各级人民政府把“两免一补”工作作为农民群众最关心、最直接、最现实的大事来抓，予以高度重视。一是地方各级人民政府成立了“两免一补”工作领导小组，明确了职责分工。中西部地区22个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团相继成立了“两免一补”工作领导小组，教育和财政有关部门齐抓共管，职责明确。湖北省教育厅还成立学生资助管理中心。二是中央和地方各级财政积极筹措资金，为“两免一补”工作顺利实施提供了经费保证。2005年中央和地方财政对中西部地区共安排“两免一补”资金72亿元，其中免费教科书资金30.4亿，免杂费资金30.6亿元，寄宿生生活补助资金近11亿元。三是努力扩大贫困学生资助面，超额完成中央下达的资助计划。2005年，中央财政下拨27.8亿元免费教科书专项资金，计划资助3000万名贫困学生。中西部地区各级政府采取多种措施扩大免费教科书发放范围，享受免费教科书学生人数实际达到3400万人（占中西部农村义务教育阶段学生总数的32%），比年初中央计划资助学生数多400万人。同时，地方各级人民政府还相应扩大了免学杂费和补助寄宿生生活费的资助面，2005年享受免杂费资助人数达3100多万（占中西部农村义务教育阶段学生总数的30%），其中享受寄宿生生活补助人数近600万人（占中西部农村义务教育阶段寄宿生总数的19%）。2005年，中央和地方加大了对国家扶贫开发重点县贫困家庭学生资助力度，592个国贫县共有1700多万名贫困生享受了“两免一补”。

　　二、采取有力措施，“两免一补”工作顺利实施。2005年中央和地方人民政府采取多种措施，做到五个“确保”，保证“两免一补”工作顺利实施。一是制定配套政策与管理办法，确保“两免一补”工作规范有序。2005年，国务院办公厅转发了《财政部 教育部关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作意见的通知》（国办发[2005]7号），财政部和教育部印发了《关于进一步加强免费提供教科书工作的若干意见》（财教[2005]4号）和《免费教科书政府采购工作暂行办法》（教财[2005]6号）等文件，对“两免一补”资助范围、贫困生审定程序、免费教科书采购与发放、专项资金管理等作出了明确规定。各地根据中央政策规定，结合本地实际，均制定了地方“两免一补”实施细则。“两免一补”工作目标明确，程序清楚，要求具体，措施得力，管理有序。二是加强资金管理，确保“两免一补”资金专款专用。中央财政下达的免费教科书专项资金统一纳入省级财政国库管理，实行分帐核算，集中支付，封闭运行，确保专款专用，不得下拨到下级财政。地方财政承担的免杂费和寄宿生生活补助资金也相应纳入地方财政专账管理。三是免费教科书实行政府采购，确保教材质高价廉。除西藏外，中西部地区其余21个省份和新疆生产建设兵团都对免费教科书实行了政府采购，其中海南、新疆、吉林、云南、湖南、陕西和新疆生产建设兵团把非免费教科书也统一纳入政府采购范围，扩大了采购规模，降低了教材价格。据统计，通过政府采购方式，2005年中西部农村中小学采购资金节省约2.2亿元。节省的资金主要用于扩大资助贫困学生的范围或选用彩版教材，中央财政安排的免费教科书资金发挥了更大的效益。四是加大监督检查力度，确保“两免一补”工作落到实处。2005年，国务院办公厅、财政部和教育部不定期赴有关省份督查“两免一补”工作的执行情况，调查了解新情况，研究解决新问题。2005年10月份，国家教育督导团派出3个督查组赴湖北、湖南、黑龙江、云南、陕西和甘肃等六省对“两免一补”工作执行情况进行了专项督导检查。中西部各省份也组织了相应的督导检查活动。河南、吉林等省还开通了“两免一补”工作热线电话，接受广大人民群众监督，确保“两免一补”工作成为“阳光工程”。五是加大宣传力度，确保“两免一补”政策深入民心。各地充分利用广播、电视、报纸和网络等媒体，组织宣讲团，印发宣传手册和宣传画，张贴宣传标语和口号等形式，把党和政府这项惠及千万农村贫困家庭的“民心工程”宣讲给广大人民群众，把党和政府的温暖送到千家万户，使之家喻户晓。

　　三、“两免一补”工作取得显著成效。第一，实施“两免一补”政策切实减轻了农民的经济负担，使数以千万计的农民家庭得到了实实在在的好处，深得农民群众的欢迎和拥护。2005年实施这项政策，直接减轻农民经济负担70多亿元，农村贫困家庭小学生每人每年平均可免除书本费和学杂费210元，初中生320元，其中寄宿生还可享受生活补助费200-300元。第二，“两免一补”政策的实施进一步巩固了“普九”成果，极大地促进了农村义务教育的发展。据统计，实施“两免一补”政策后，2005年，中西部农村地区共有35万名因贫辍学学生重返校园。