改革开放以来，我国高校招生考试制度已基本成型，并渐具明显的中国特色。近几年高校招生考试制度改革不断深化，从高考内容、科目设置、录取体制、录取手段等改革，到高考时间、考生年龄、体检标准等调整都突显以人为本，同时，不断扩大高校办学自主权，探索出了一系列选拔创新人才的新机制。为进一步加大对全面建设小康社会、深入推进素质教育的贡献力度，更好地适应新的社会形势和教育改革发展实际，高校招生考试制度亟需进行现代转型与构建，建立并完善具有中国特色的现代国家教育考试制度。

　　一、高考面临着新形势和新挑战

　　当前，教育内部和外部环境都在发生着深刻的变革，过去一个时期以来行之有效的高校招生考试管理规定和办法及观念、体制、机制、模式正面临新的形势、新的挑战。

　　巨大的并不断增长的考试规模对考试组织管理体制、体系提出了挑战。1998年以来，考生人数连年持续增加，未来一段时间还将继续增长，到2006年，考生人数预计将达到1 000万左右。面对已达世界之最的巨大规模的统一考试，现存的考试组织管理系统存在着办考力量上如思想准备、机构人员准备、条件准备等多方面不足，高度集中的高考组织管理体制、体系、结构和模式深层次改革势在必行。

　　高等教育大众化不仅是数量上的增长，而且是高等教育内部结构的变化，多层次、多类型，对考试评价的性质、功能和模式等都会产生重大的影响。考试评价和选拔录取方式将更趋多样化，以从根本上适应人才培养多元化、个性化的要求。 新一轮基础教育改革，呼唤着与之相衔接、相协调的高考内容、形式和选拔方式。信息化手段的广泛应用，对加速实现考试现代化和维护考试安全也提出了挑战。现代信息技术一方面为考试现代化提供了可能性和支持，如网上阅卷、网上录取，甚至网上考试都已经成为现实；另一方面对考试管理提出了新的挑战，防范和打击考试违纪舞弊难度增大。

　　全面建设小康社会的要求，使依法治招、加强高考管理的责任更重，任务更艰巨。升学问题已成为我国新时期社会高度关注的热点。新一届政府提出科学发展观，要求进一步强化政府公共管理职能，社会公众对考试公平、公正的要求和期望比以往更高。但同时，随着公众支付接受教育的愿望越来越迫切和能力越来越强，而社会诚信体系和法制环境尚不健全，腐败分子和社会不法分子也会越来越多地利用招生考试进行违纪违法的犯罪活动，对其进行有效的防范打击将是新时期十分复杂而艰巨的任务。

　　总之，高校招生考试工作正处在巨大的、充满活力的变革中。高考只有不断审视自身的定位，加大改革力度，才能适应社会变革和教育改革发展的需要。

　　二、高考改革的目标、方向和原则

　　《2003—2007年教育振兴行动计划》已经明确提出今后一个阶段高校招生考试改革的目标和方向，即建立以国家统一考试录取为主，与多元化考试和多样化选拔录取相结合，高校更加自主自律、政府宏观指导、社会有效监督的具有中国特色的现代高校招生考试制度。这是国家对高考改革蓝图的一个基本描述和定位。

　　构建现代高校招生考试制度要遵循“四个有助于”的原则，即有助于高校培养高素质的专门人才和拔尖创新人才，有助于推进中学实施素质教育，有助于高等学校依法行使办学自主权，还要有助于高考自身的科学、公平、安全、高效。把握好“三个规律”：一是人才培养或教育教学规律，二是考试科学或人才选拔规律，三是与高考密切相关的社会要素的发展规律。在构建现代高校招生考试制度的具体工作方针上，要坚持改革与管理并重，既要深化改革，又要从严治考治招。

　　三、构建具有中国特色的现代高校

　　招生考试制度

　　1．稳步推进高校招生统一考试分省命题改革。分省命题看似高考命题权的调整，实质是涉及高校招生考试乃至教育全局的重大制度性改革。。首先，实施分省命题对全面推进素质教育具有重大而深远的意义。分省命题可以更好地发挥高考“指挥棒”对基础教育积极的导向作用，使地方政府更好地根据省情和教育发展的实际，在考试科目、内容、形式等方面进行改革和探索，从而促进本地区课程教学改革和素质教育的实施。其次，分省命题将有利于多方面增加投入，吸收更多的高校参与，加强考试系统建设，增强考试系统的整体实力；有利于引入竞争机制，进一步激活国家教育考试命题工作机制，增强活力，提高命题质量；有利于省市对各类考试的统筹协调，如高中毕业考试、会考等，进而深化高考改革。再次，分省命题也是确保国家高考安全顺利进行的现实需要 和选择。当然，分省命题并不改变统考的性质。国家通过统一的考试大纲、考试科目、考试时间、 录取政策等来保证高考统考的属性。分省命题改革要在试点的基础上，把握方向，遵循规律，统筹．规划，分步实施，并加快形成若干个高考命题专业机构，逐步形成具有中国特色的，统分结合、试题质量高、安全性强、成本相对较低的现代国家教育考试命题体系。

　　2．不断探索并完善多元化、多样化的选拔录取方式。统考是我国选拔人才的基本形式或主体形式，通过多年的实践，统考的公平性、高效率得到社会广泛认可。但如何克服统考在对学生的综合素质考核、个性特征评价上欠缺的弊端，进一步满足时代对以人为本、注重个性特长的选拔方面提出的更高要求，是需要研究的课题。在统考之外，我们有多项政策、多种方式发挥了重要的作用，如保送生、非通用语种、高水平运动员、文艺或体育特长生招生等，实行免试、单独考试或不同文化考试成绩要求等。特别是2004年28所高校实施自主选拔录取改革试点，给学校不拘一格选拔人才拓展了空间。总体上，进一步扩大多元化选拔、多样化录取的改革是一个方向，由于社会环境的制约，在推进多元化选拔、多样化录取的改革进程中，处理好考试公平与科学的关系，保持两方面的和谐统一，是一项重要课题。

　　3．探索分层次的考试录取改革。分层次的考试录取改革是高等教育大众化的必然选择。不同学校的办学层次、目标定位不同，决定了考试选拔模式不同，考试录取方式应该与办学的多层次性、多类型性相适应。用一张卷子既选拔科技、学术精英，又选拔高技能劳动者，这既不科学也不公平。随着高等教育大众化的推进，加快分层次选拔录取改革的迫切性会越来越突出。在近一时期，至少可以探索本科与高职的考试可以逐步分开进行。有些省市在这方面做了一些积极的探索和尝试，包括分两次考试，本科和高职采用不同的科目、不同的内容；采用一次考试，但高职比本科科目要求有所减少；在一定文化考试成绩要求基础上，高职考生与学校双向选择注册入学等。采取何种方式需要考虑当地的经济社会条件，教育发展情况和操作上的可行性等因素。

　　4．积极研究、平稳推进考试内容与形式的改革。继续贯彻有利于高校选拔人才、有利于推进素质教育的原则，进行考试内容和形式改革的探索。一是题目设计上更加贴近生活、贴近时代、贴近考生实际；二是强化能力立意，在考查基础知识的同时，注重考查考生综合运用知识解决问题的能力；三是改革语文考试，增强语文应用能力的考查；四是倡导、鼓励各省市加强考试科学化研究和现代化建设，积极研究并启动利用计算机技术、测量学、统计学等方法进行试题设计和题库建设。

　　5．加强依法治考、依法治招，加强高校招生考试管理。要加强招生规章制度的系统化建设，在预留计划管理、考生照顾性政策、定向招生、独立学院招生、艺术院校及专业招生、高水平运动员招生、预科生招生等方面对现行管理政策做出全面修订。要实行高校招生“阳光工程”，使招生信息更加公开和透明，广泛接受社会监督。要建立并完善招生考试工作责任制和责任追究制。另外还要加快国家教育考试的立法工作。

　　党的十六大报告提出全面建设小康社会的教育文化发展目标是“形成比较完善的现代国民教育体系”。高校招生考试制度是国家教育考试制度的主要类型，是现代国民教育体系的重要组成部分。建设现代高校招生考试制度，涉及理念、体制、内容、形式、手段等诸方面，需要各方面共同努力，进一步加强调查研究，总结经验，全面把握高校招生考试工作面临的形势，深入了解、科学分析并掌握现代招生考试工作的特点、规律和国际发展趋势，从宏观政策、制度建设、技术实施等方面探索更加科学、完善的改革思路和举措，大力推动我国高校招生考试制度的现代转型与构建。