“老百姓对义务教育阶段乱收费的抱怨主要来源于‘择校费’，而非学杂费。”全国人大代表药立波在接受新华社记者采访时说，“我国应该建立公办中小学学区管理体制，公平分配国家教育资源，从根本上遏止‘择校风’。”

　　近年来，虽然各地政府相继出台了一些禁止“择校”的政策规定，但由于各类学校教育资源事实上的不平等，这一纸禁令并未能解决城市中小学教育多年来面临的“择校”难题。“哪个家长会心甘情愿让自己的孩子到教学质量差的学校上学？”这位解放军第三医科大学的女教授说，“在教育资源严重不平衡的情况下，靠行政命令禁止居住在教学质量差的学校区域的学生跨区‘择校’，这同样也不公平。”

　　药立波在调研中注意到，她所在的西安市和全国许多城市一样，当地最好的学校往往是大型国有企业和大学附属的中小学，这些学校的存在加剧了教育资源分配的不平衡，使得“择校风”愈演愈烈。“国营企业和大学自办中小学是计划经济时期的产物，应当及早改变。”药立波说，“同时，将中小学分为省属、市属等不同级别，人为导致了公民接受教育的不平等。”她认为，这些学校的教育资源应该由所在学区统一管理和支配。

　　“只有使各公办学校办学条件相对均衡，为群众提供平等的教育资源，才能解决‘择校’问题，真正解除群众的‘择校费’负担。”为此，这位在美国担任访问学者多年、对美国中小学教育体制进行过深入研究的代表建议，教育部对所有公办小学和中学实行学区管理的新体制。

　　药立波提出的学区管理体制的构想是：小学和初中在大城市以区、县，在小城市以市为学区划分单位；高中的学区划分以地、市为单位。学区所在地政府教育部门，或新成立独立的教育委员会，公平利用所有来源于国家和政府的教育投入，平衡利用硬件投入、师资配备等教学资源，并接受同级人民代表大会的监督。

　　“采用这种新体制，通过５年左右时间的努力，就可使同一学区内的小学和初中达到相对均衡的发展水平，从而从根本上保证公民受到公平教育的权利。” 药立波充满乐观地预测。