辉煌“十五”·促进城乡教育均衡发展 提高义务教育普及率 

■新闻故事：再也不用担心上不起学了

　　刚刚踏进河南省林州市城郊二中的李晓，在此之前心里一直忐忑不安，不知道自己能不能读上初中。至于上高中、上大学，就更不敢奢望了，因为她太清楚家里的境况了。

　　家里姐弟三个，全靠父亲外出打工挣钱维持生活。小学里她的成绩一直很好。然而天有不测风云，就在五年级那年的春天，一场塌天大祸降临了：在移动家中一个碾盘时，父亲的左腿被压在碾盘下，股骨折断了。为给父亲治病用尽了家里的积蓄，祸不单行，第二年春天，父亲练习走路时又不慎跌倒，连还未拆掉的钢板都折断了。父亲再次被抬上了手术台，医疗费用全是妈妈东奔西走借来的。

　　一连串灾祸就像一座座大山，压在全家人身上，也压在李晓幼小的心头。

　　就在这年春天，眼看就该考高中的姐姐被迫辍学了。姐姐为此两天没吃饭，躺在被窝里不起来，泪水打湿了被角。

　　上六年级这年冬天，一天晚饭后，李晓听见妈妈和爸爸在拌嘴：“亲戚家都借遍了，我没脸再去。要借你去借，实在不行，就别让二妞儿上学了……”那个静静的夜晚，李晓的泪水无声地流淌下来。

　　挨过了年，正好赶上国家颁布“两免一补”的政策，李晓和弟弟上学的学杂费、书费全免了，她高兴得真想一下子蹦起来：从此再也不用为上学的事而担心了！以后，自己更得好好读书了。(本报记者 符德新)

■专家观点：“两免一补”意义深远

　　我国农村有8亿人口，占全国总人口的62%。如何帮助占总人口大多数的农民，促进农村快速发展，是我国社会经济发展的一道难题。“十五”期间，党和政府将农村教育作为解决“三农”问题的重中之重，出台了“两免一补”这项和免除农业税一样重要的政策，其意义十分深远。

　　其一，有利于城乡教育均衡化。20年前我国实施普及九年义务教育时，国家设计的分区域逐步实现“普九”目标，在一些贫困地区仍然有一定的难度。“两免一补”政策首先从“国贫县”农村开始，然后惠及所有农村贫困学生，再惠及农村所有学生，促进了城乡教育的均衡发展。

　　其二，有利于提高义务教育的普及率。农村初中学生辍学现象仍然存在。我们调查发现，因为“家庭经济困难”原因辍学，是仅次于“学习跟不上”原因的第二大原因。“两免一补”解决了因为经济困难学生辍学的问题，对巩固“普九”成果十分必要。

　　其三，有利于提高教育质量。当学生拿到政府免费提供的教科书时，心中产生的感激之情就可能转化为学习积极性。

　　其四，有利于明晰政府和公民对义务教育的责任。由中央财政和地方财政分别承担相应的支出，明确了办义务教育是政府的责任；同时取消了过去的一些收费项目，也强化了作为家长的公民对子女接受义务教育的无条件性和强制性，从根本上建立了义务教育的动力机制。(北京师范大学教育学院聘任教授、东北师大教科院教授 袁桂林)

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　　□“两免一补”是指免杂费、免书本费，补助寄宿生生活费。这项政策始于2001年。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出，到2007年，争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。

　　□几年来，中央财政支出不断增加。2001年1亿元，2002年2亿元，2003年4亿元，2004年更是超常规地安排了11.7亿元。2005年中央安排免费教科书资金27.8亿元。至2005年，免费教科书发放范围已经扩大到中西部地区全部农村义务教育阶段家庭经济困难学生，包括全国592个国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段1400万名贫困学生在内的3000万人，都享受到了国家财政提供的“两免一补”资助政策。“两免一补”的目标提前实现。

　　□“两免一补”的实施带来了巨大的社会效益，缓解了全国特困群体以及低收入群体子女因贫困而上学难的问题。对于加快农村教育事业发展，提高农村人力资源素质，巩固“普九”成果，具有不可替代的重要作用。

　　□国家为使“两免一补”政策切实惠及千万家庭，还做了大量制度规范工作。财政部、教育部共同制定了严格的管理办法，免费教科书必须实行政府采购，由省级财政、教育部门统一实施，各环节都要做到公开透明。