民主法治，名列和谐社会六大基本特征之首。它不但是和谐社会的重要指标，而且是构建社会主义和谐社会的重要手段、主要力量。回首即将走过的2005年，立法见证着中国民主法制建设的可喜进步。最高立法机关的立法之门，向普通公众开得更大了……

 　　今年7月，全国人大常委会向全民公布物权法草案征求意见，引发全国范围的热烈讨论，征集到的公民意见被写进法律草案；9月，全国人大常委会举行了首次立法听证会，就个人所得税法中扣除额的规定听取社会各界的意见……民主法治观念深达民心。

　　　盘点一年，我们得出四个关键词，以此见证民主法治进程中不同寻常的一年。

关键词一：公开透明

 　　告知、倾听、沟通，2005年的法治高频词，共同构筑起一个法治国家公开透明的形象。

政务公开成为施政“基本制度”

　　今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布（关于进一步推行政务公开的意见），明确提出“经过不懈努力，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度”，政务公开向纵深推进――

 　　截至6月30日，全国31个省区市普遍建立了政务公开领导机构和办事机构，国务院38个部委建立了政务公开领导机构； 7月，“政府信息公开条例”草案提交相关部门；10月1日起，中央人民政府门户网站试开通，www.gov.cn成为政府的一扇新窗口…… 　　

物权、个税开门立法

 　　2005年，在网络搜索“物权法”、“个人所得税法”，相关新闻多得惊人。广泛的关注，源自两法的“亲民”本色，更在于立法者打开大门―― 　　7月10日，(物权法)草案全文公布，40天内，累计征集社会意见 11543件；9月27日，全国人大常委会举行首次立法听证会，围绕个人所得税工薪所得减除费用标准，从全国遴选的28位陈述人建言献策。

 　　中国首部民主政治白皮书亮相 　有评价称它彰显了中国政府对民主政治建设的信心，有评价说它昭示中国政府改革的魄力和勇气――10月19日，(中国的民主政治建设)白皮书亮相，成为中国政府首次发表的关于民主政治建设的政府文告。

 　　3万宇的白皮书涵盖了中国民主政治建设的历程、主要成就和蓬勃发展的形势，也坦陈我国民主制度还不够健全，将积极稳妥推进政治体制改革，改革和完善政府决策机制。

 　　保密制度改写“底线” 9月12日，当国家保密局新闻发言人沈永社出现在新闻发布会上时，本身已构成新闻――这是国家保密局首次举行新闻发布会。

 　　新闻发布会上，沈永社宣布的消息改写了中国保密制度的底线：自今年8月起，对全国及省、自治区、直辖市因自然灾害导致死亡人员的总数及相关资料解密。此前，根据救灾工作需要，重大自然灾害的死亡人数、年度因灾死亡人数已逐步公开。这次是将该做法制度化、规范化。

关键词二：责任到位

　　责任，这两个字，不再是静悄悄地写在纸上、写在法律条文和“红头文件”中，而是化为执法者真真切切的意识、实实在在的行动。 　　

行政执法责任制“提速”

　　中国行政执法责任制驶上“快车道”――7月9日,国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》。按照要求，相关推行工作应在2006年4月30日前完成。

 　　行政执法责任制涉及三方面内容：定职定责、评议考核、责任追究。它的全面推行，将会直接减少和杜绝执法随意性，同时使违法行政受到严格追究。“不作为”和“乱作为”成为矛头所指。根据《意见》，行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为行为，都必须承担相应的法律责任。 　　

松花江污染致环保总局局长易人

　　12月,国家环保总局局长解振华辞职了。而此前发生的松花江水污染事件，是造成他辞职的直接原因。

 　　在中共中央办公厅、国务院办公厅做出的关于松花江水环境污染事件的通报中，明确指出“这起重大水环境污染事件发生后，国家环保总局作为国家环境保护行政主管部门，对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，对这起事件造成的损失负有责任。” 　　

政法机关三年大整改

　　这个名为“规范执法行为,促进执法公正”、将持续3年的专项整改活动，在政法系统历次整改、整顿中，恐怕是最长的一次。

 　　4月27日，中央政法委部署在全国政法系统开展此活动。先集中半年时间，重点解决当前执法中存在的突出问题；在此基础上，用3年时间全面推进执法规范化建设，重在标本兼治、培根固源。 　　

“两高”启动新一轮改革

 　　10月26日，最高人民法院发布《人民法院第二个五年改革纲要》，启动人民法院新一轮的全面改革，涉及8个方面的50项改革措施。改革热点颇多：死刑核准权将收归最高人民法院行使；审判委员会审案将由会议制改为审理制；将建立完善案例指导制度等等。这些改革举措，将进一步保障公正与效率。

 　　此前，最高人民检察院公布了《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》，指明检察改革的六大主要任务，包括改革和完善对诉讼活动的法律监督制度，切实维护司法公正，保障人权等等。 　　

关键词三：安定有序

　　对于社会管理者来说，安定有序，是一个目标，更是一种要求。　　　　

新《信访条例》畅通“绿色通道”

 　　10年前,《信访条例》出台；10年后,面对信访量持续上升、信访事项处理效率不高等新情况、新问题,《信访条例》得以修订，并于2005年5月1日起施行。此次修订，突出3个重点：畅通信访渠道、保障群众权益、维护信访秩序。新条例专门增设“信访渠道”一章，确认信访信息系统日工作机制；为尊重和保护信访人的合法权益，新条例着重从程序设计上进行完善。国家信访局已随之调整完善了20项工作制度，形成了与新条例相适应的办信、接访和督查督办工作机制。 　　

个人所得税“修法”

　　在800元的标准沿用了12年后，工资、薪金的个税起征点将从明年1月1日起翻番：调至1600元。

 　　10月27日，十届全国人大常委会表决通过《个人所得税法修正案》。根据此修正案，从明年元月起个人工资、薪金所得减除费用标准(即个税起征点)将由800元调至1600元。按照这个扣除标准，工薪阶层纳税面进一步降至约26%，财政总体减收约280亿元。此次个税“修法”，还增设了年收入或者月收入在规定数额以上的高收入者自行填纳税单申报制。对高收入者实行更加严格的税收管理，将更好地发挥税收调节贫富差距的“杠杆作用”。 　　

严查“官煤勾结” 　

　　“官煤勾结”受到严查。2005年8月，国务院办公厅发出紧急通知，要求投资入股煤矿的国家机关工作人员、国有企业负责人,自本通知下达之日起一个月内撤出投资，逾期不撤出投资的，依照规定给予处罚。中纪委、监察部、国务院国资委、国家安全生产监督管理总局也发出相关清理通知，派人联合督察。

 　　截至10月20日，全国共报告登记在煤矿投资入股的国家机关工作人员和国有企业负责人4578人，登记入股金额6.53亿元，已经撤资4.73亿元。同时，事故高发的非法小煤窑被严肃查处。安监总局指出，今年年底之前要关闭4000处小煤矿，争取用3年时间解决小煤矿问题。 　　

依法从容应对禽流感

　　截至12月13日,全国发生的30起禽流感疫情,已解除封锁23起,连续15天没有新发病报告。

 　　防控禽流感取得重大战绩，一部法规功不可没――《重大动物疫情应急条例》。11月18日,面对肆虐的禽流感，国务院拿起了法律之剑，正式公布施行《重大动物疫情应急条例》，明确了重大动物疫情的应急准备制度，疫情监测、报告和公布制度,疫情应急处理制度等一系列制度。　　

关键词四：可持续发展

　　2005年,“可持续发展”一词炙手可热。曾经有过的“短视”行为，让中国迅速意识到经济、社会、资源和环境保护协调发展的重要性和迫切性。 　　

新法带来新能源的春天

　　今年2月28日,《中华人民共和国可再生能源法》颁布。这部适时而生的法律,回应了《京都议定书》,缓解了人们对能源现状的忧虑,确立了能源发展、“可再生”优先的基调。 　　

“环保风暴”刮起来

　　1月18日,在《环境影响评价法》实施一年多后，国家环保总局首次大规模对外公布了30个环境违法开工项目，紧急“叫停”。环保总局副局长潘岳承诺:“对所有审批的项目，将通过信息公开等进行长期的跟踪监督；今后将对重大的环境敏感项目，以举行公众听证等形式，进一步加大公众参与力度。”1月27日，国家环保总局公布了仍未启动脱硫项目的46家火电厂的名单，确定整改期限。4月13日，国家环保总局就圆明园湖底防渗工程举行听证会，并于5月限期圆明园40天内提交环评报告。

循环经济立法启动

 　　中国循环经济发展论坛2005年年会透露，《循环经济法》已开始起草，争取2007年将法律草案提请全国人大常委会审议。据悉,这是根据形势需要及时增补的一项立法项目。
　　事实上,不少地区的地方立法已先行一步。作为我国首个循环经济生态城市建设试点，贵州贵阳早在一年前就颁布实施了全国第一部循环经济地方性法规。广东深圳日前提交市人大常委会审议的《深圳经济特区循环经济促进条例(草案)》，也把促进循环经济发展的情况作为政绩考核的重要内容和标准。　

(感谢通讯员陈超荐稿)