中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会发布2005年第三次反垃圾邮件状况调查报告：

垃圾邮件出现反弹迹象，垃圾邮件治理工作任重道远

　　2005年12月9日，中国互联网协会正式成立反垃圾邮件工作委员会，中国互联网协会秘书长黄澄清在成立大会上发布了“2005年第三次反垃圾邮件状况调查报告”。

　　该调查报告是由中国互联网协会组织，中国互联网协会反垃圾邮件中心(www.anti-spam.cn)负责承担的2005年第三次中国反垃圾邮件状况调查。本次调查活动开始于2005年10月，结束于2005年12月，历时3个月。共取得问卷24337份，经过合理筛选，抽取有效样本13420份进行统计分析。

　　在保持前两次调查连续性的基础上，本次调查认真总结经验，广泛听取各方的建议，在问卷调查内容、样本抽样方法、调查结果分析等方面都进行了调整和完善，使得调查更具科学性和可操作性，以便挖掘更有价值的数据。

　　调查结果显示：

　　1、垃圾邮件出现反弹迹象，垃圾邮件治理工作任重道远

　　最新的调查结果表明，2005年7月到2005年10月期间，中国互联网用户收到的垃圾邮件比例由60.63%上升到61.53%。上升了0.9个百分点。中国互联网用户平均每周收到垃圾邮件数量为17.25封,较2005年7月的每周16.56封上升了0.69封。这是我国互联网用户收到垃圾邮件的数量自2005年以来连续两次下降后首次呈现反弹迹象。

　　2、地址搜索和群发软件是垃圾邮件的罪魁祸首

　　调查结果显示，83.41%的用户认为垃圾邮件的主要来源是邮件地址搜索软件和群发软件,42.06%的用户认为垃圾邮件是黑客攻击或程序控制所产生，22.90%的用户认为是因为垃圾邮件发送者利用了IDC机房的漏洞，只有21.90%的用户认为是因为没有关闭服务器的开放转发（OpenRelay）所产生的垃圾邮件。与此同时，我们发现公开的电子邮件地址收到的垃圾邮件数量是未公开电子邮件地址收到的垃圾邮件数量的近2倍。没有公开的电子邮件地址平均每周收到垃圾邮件11.49封，而公开过的电子邮件地址平均每周收到垃圾邮件数量为20.04封。

　　3、Web2.0助长垃圾邮件

　　自2005年下半年以来，以Blog、SNS交友、网络赚钱等方式为代表的Web2.0的应用和推广引发了信息发布源的变革。然而，一些 Web2.0站点却利用通过发送垃圾邮件来推销宣传其应用和服务。

　　调查显示，用户收到的垃圾邮件种类中“网上购物”、“网上赚钱”和“情趣用品”依旧分列前三位，其中 “网上购物”和“网上赚钱”达到83.24%和66.76%。其中以“网上赚钱”为内容的垃圾邮件上升了4%，网上购物的垃圾邮件上升了3%。

　　4、黑名单技术广泛应用，IP地址解封是大难题

　　调查显示，用户认为在防范垃圾邮件的技术手段中垃圾邮件黑名单、行为识别模式技术，身份认证技术、关键字过滤技术都占有较高的比例，其中48.60%的用户使用黑名单技术，采用行为识别模式技术的用户比例达到47.90%。当前，解除IP地址封堵是电子邮件服务器管理员在日常工作中面临的最大困难。38.12%的用户不知道如何处理邮件服务IP地址被封堵的问题,33.58%的用户表示自己对于网络安全事件的应对能力不足,31.54%的用户认为缺乏相关法律法规的咨询途径, 26.74%的用户不知道如何处理垃圾邮件的投诉和举报。

　　5、投诉和举报垃圾邮件有困难

　　调查显示,电子邮件用户在收到垃圾邮件以后， 85.65%的用户会选择不去投诉，较上次调查比例又连续上升7.28%。不去投诉的原因主要有：72.27%的用户认为是“不知去哪里投诉”，28.73%是因为投诉过程过于烦琐。

　　本次调查活动得到了从业单位和广大互联网户用的积极响应和大力支持，面向未来，中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会将再接再厉，采取多种措施加大对垃圾邮件的治理力度。继续开展反垃圾邮件调查研究的基础性工作，及时反映业内企业和广大互联网用户所面对的突出问题，为深入开展垃圾邮件的综合治理工作提供决策参考。

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　　中国反垃圾邮件事业将进入一个新阶段
　　——中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会正式成立

　　随着互联网的迅速发展与普及应用，垃圾邮件也伴随而生，甚至成为一个让人头疼的难题。垃圾邮件的扩散蔓延，导致大量的网络资源被占用，影响了电子邮件通信的正常秩序。垃圾邮件最近又被网络病毒和黑客等利用，成为病毒传播的工具，网络安全事件时有发生，垃圾邮件发送者已经在全球形成较紧密的合作网络，发送的手段更加隐蔽和狡猾，他们更多采用的是通过其他国家的服务器转发垃圾邮件，以逃避发送垃圾邮件的法律制裁。这不仅给互联网的信息安全造成了直接的威胁。而且，侵害了电子邮件用户的合法权益和从业企业的利益。

　　面对日益严峻复杂的反垃圾邮件形势，为发挥行业自律的作用，进一步推动公共电子邮件服务的健康有序发展，2005年12月9日，中国互联网协会在“中国互联网协会反垃圾邮件协调小组”的基础上正式成立中国第一个在行业内最具代表性的反垃圾邮件组织——“中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会”（英文名称为“Anti-Spam of Internet Society of China”，英文名称简写为“ASISC”），该工作委员会的成立意味着中国反垃圾邮件事业迈上了新的台阶。三年来，中国的反垃圾邮件队伍不断壮大，有更多的网络界的高层人士参加到反垃圾邮件的队伍里来，反垃圾邮件的工作将更为规范化，措施与手段也将更加完善和先进，治理垃圾邮件的效果也将更为显著。

　　中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会的宗旨是团结电子邮件服务相关企业、事业单位和社会团体，共同开展反垃圾邮件工作。主要职责组织制定电子邮件服务标准和规范，维护行业整体利益，保护电子邮件用户的合法权益，开展多方位的国际和区域性反垃圾邮件的交流与合作，提高电子邮件服务质量和管理水平，治理垃圾邮件，促进公共电子邮件服务的健康、有序发展。

　　该工作委员会由提供电子邮件服务和网络服务的企事业单位，以及致力于推动电子邮件服务行业发展的企事业单位、科研机构和政府有关部门有关代表组成。经过选举，信息产业部电信管理局副局长王秀军担任主任委员职务，国家工商行政管理总局公平交易局副局长李文章、263网络通信股份有限公司总裁黄明生、北京新浪互联信息服务有限公司首席技术官李嵩波、网之易信息技术有限公司首席执行官丁磊、TOM在线有限公司首席执行官王雷雷、创联万网国际信息技术有限公司总裁张向东、中国互联网协会秘书长黄澄清、国家计算机网络应急技术处理协调中心副总工程师云晓春博士等担任副主任委员，黄澄清同时兼任该工作委员会秘书长。

　　中国互联网协会反垃圾邮件协调小组自2002年11月1日成立以来，致力于倡导电子邮件服务提供商及全体网民积极行动起来，共同抵制垃圾邮件，并以推动我国电子邮件服务规范化，维护电子邮件行业的稳步发展为基本目标，充分依靠反垃圾邮件协调小组各成员单位和社会各方面力量，积极开展了一系列有效的反垃圾邮件工作，取得了一定效果，并受到政府有关部门和社会各界的肯定：

　　一、制定和实施相关服务规范、充分发挥行业自律作用

　　推出了《拒收垃圾邮件指南》，起草并公布了《中国互联网协会反垃圾邮件规范》，组织国内主要的电子邮件服务商、网络服务提供者起草制订了《中国互联网协会公共电子邮件服务规范》。通过规范自律的方式，建立电子邮件规范的服务机制，提高电子邮件服务管理的水平和质量，促进电子邮件服务的健康发展。

　　与此同时，协调小组还组织开展了关闭服务器的开放转发(Open Relay)和开放代理（Open Proxy）功能、清除网上垃圾邮件群发软件等自查工作。并且动员电信运营商加强对邮件服务器的监管，以避免被国外的垃圾邮件发送者所利用转发大量的立即邮件。这些抵制垃圾邮件的工作得到了从业企业和广大互联网用户的积极响应和大力支持。在全社会力量的共同努力下，今年上半年从中国互联网协会反垃圾邮件协调小组组织的两次调查显示及CNNIC的调查显示：中国电子邮件用户收到垃圾邮件的数量占全部邮件数量的比例于首次呈下降趋势，出现负增长。

　　二、推动黑白名单技术服务平台建设，建立反垃圾邮件协调机制

　　反垃圾邮件协调小组公布了七期垃圾邮件服务器黑名单，涉及境内外1724个IP地址；组织协调小组成员单位采取统一行动封堵了这些垃圾邮件服务器。还创建立了白名单机制，有效遏制了仿冒电子邮件服务提供商域名的垃圾邮件的泛滥势头。

　　为进一步拓展反垃圾邮件国际合作的空间，协调小组启动了反垃圾邮件举报处理平台和白名单技术服务平台的建设工作。此外，协调小组还成立了中国互联网协会反垃圾邮件中心（www.anti-spam. cn），作为协调小组的支撑服务机构，配合开展反垃圾邮件协调机制和技术平台的建设工作。

　　三、开展反垃圾邮件的调查和研究工作

　　到目前为止，协调小组已经组织了五次反垃圾邮件调查活动。为深入开展垃圾邮件的综合治理工作提供决策参考，协调小组还配合政府有关部门开展《公共电子邮件管理办法》等行业规章的研究和起草工作，完成了《反垃圾邮件立法专题研究报告》。

　　此外，协调小组与263网络通信有限公司、上海交通大学合作共同承担了国家高技术研究发展计划的课题研究工作，完成了“多特征智能型反垃圾邮件系统和标准研究与实现”的课题任务。

　　四、组织开展电子邮件服务器管理员的培训工作

　　为了提高电子邮件服务管理从业人员的专业素质和技术水平，协调小组同清华大学合作组织开展了电子邮件服务器管理员的培训工作。

　　五、积极开展国际性和区域性的交流与合作

　　协调小组组织了中国反垃圾邮件高峰论坛、国际反垃圾邮件高层论坛以及中美互联网业界反垃圾邮件电话会议和圆桌会议，邀请国际组织及专家共同探讨应对垃圾邮件问题的整体解决方案。

　　为深化反垃圾邮件国际合作，中国互联网协会与eBay公司、微软公司、美国在线公及雅虎公司四家跨国公司和澳大利亚互联网协会分别签署了反垃圾邮件谅解备忘录。还同澳大利亚通信管理局和韩国信息安全署签署了《汉城?墨尔本反垃圾邮件多边合作协议》，旨在实现信息共享，合作机制、教育培训等方面加强国际交流与合作。

　　虽然中国互联网协会开展的反垃圾邮件工作得到了业内和社会的支持与肯定，但是，我们也清楚地认识到反垃圾邮件工作任重而道远。2006年，中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会将从以下几个方面开展工作：

　　一、建立黑白名单技术平台，完善反垃圾邮件协调机制

　　继续推进反垃圾邮件举报处理平台和白名单技术服务平台的建设工作，完善反垃圾邮件协调机制，逐步建立多方参与、协同联动、高效可信的反垃圾邮件综合治理体系，以此实现黑白名单的实时发布，推动建立垃圾邮件投诉举报的快速响应机制，促进电子邮件通信的互信互通。

　　二、开展反垃圾邮件立法研究工作，推动反垃圾邮件立法进程

　　在现有反垃圾邮件立法研究取得阶段性成果的基础上，反垃圾邮件工作委员会将开展反垃圾邮件立法的深入研究工作，进一步凝练并提出对我国反垃圾邮件法制环境建设的相关建议，为政府有关部门出台有关法律法规提供决策参考依据，并配合做好相关行业法规的宣传工作。

　　三、组织开展反垃圾邮件的调查研究活动

　　定期组织开展反垃圾邮件调查活动。在保持前几次相关调查连续性的基础上，认真总结经验，广泛听取各方的建议，在问卷调查内容、样本抽样方法以及调查结果分析等方面都进行调整和完善，使得调查活动更具科学性和可操作性，以便挖掘更有价值的基础数据，为深入开展垃圾邮件的综合治理工作提供决策参考。

　　四、继续开展电子邮件服务器管理员的培训工作

　　加强对电子邮件服务器管理员培训需求的调研，建立和完善电子邮件服务器管理员的教学培训评估体系，严格考核制度，办好这一件让整个互联网行业受益，让广大互联网用户受益的实事。

　　五、建立反垃圾邮件合作机制、加强反垃圾邮件国际交流与合作

　　积极参与国际反垃圾邮件行动，在反垃圾邮件立法研究、技术应用、标准制定等方面开展国际和区域性的交流与合作，建立多方位的反垃圾邮件国际合作机制，加大对外宣传的力度，为树立中国互联网行业良好的国际形象做出应有的贡献。

　　中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会的成立将引导和鼓励从业企业积极参与电子邮件市场环境的建设，在深入开展各项反垃圾邮件工作的过程中，中国互联网行业将以面向世界、面向未来的开放姿态，重视做好反垃圾邮件体系的研究和建设工作，注重借鉴和吸收世界各国在治理垃圾邮件方面的先进经验和先进技术，关注电子邮件技术和标准的变化发展，提高电子邮件的服务质量和管理水平，促进电子邮件服务商之间的互信互通，共同营造健康的网络环境。