11月9日，北京信息产业协会秘书长徐祖哲做了一次“北京一日游”：一大早复印了头天晚上修改好的汇报文件；9：00去西直门外向一位主管领导汇报协会的工作和明年规划， 3个多小时后，前往北邮拦截一位专家取到身份证和电子照片； 15：00回到虎坊桥的会员单位商议了创新项目；之后获悉协会向北京市社团办发出的“增设登记”申请在网络上已获准“受理”；15分钟后他到达位于西便门的北京网通下载了申报表并就地请协会理事长张光生签字。16：30，他通知我们采访地点更改为四通桥边的中电大厦。

“如果电子政务能够发展到可以使用电子签名和电子照片，我就不用这么辛苦地跑一整天了，今天很幸运，领导就在办公室。” 匆匆赶到的徐祖哲坐下来，擦了擦眼镜说，“当然，在没有电子政务前，我们想要成立一个专业委员会，没有1~2个月是跑不完整个流程的。而这次，我上月28号在网上提交审查表格，今天就完成了网上审批。”

徐祖哲拿出一份盖了印章和签字的表格，“以前，项目审批流程首先是填好报表交上去，隔了若干天后去查询，往往因为有些栏目填得不对，需要重新写，或补充一些材料。填报人只能重填表格并再次开始新流程，而且由于每个报表牵涉到的都不只是一个部门，往往要盖好几个章，出错之后就需要再走一次各个部门，而且还要考虑主管人员没有出差、出国等。电子政务实行后，所有的政务审批都先在网上填报，主管部门随时可以告诉你那些地方需要修改，在格式审查全部合格后，再在下载的表格上一个个去盖章，这已经是一个很大的进步了。当然，如果有电子签名和电子照片的话会更方便，就不用来回奔波了，但电子签名牵涉到的问题比较多，主要是技术问题（防冒）、授权和法律问题，这些问题现在还不能都解决。”

“信息孤岛”

与资源整合之争

正式采访的内容是“信息资源”。资源共分为两块：政府资源和社会资源。互联网出现之前，我国的一些数据库是“孤岛”状况，互相之间无法交流共享。互联网出现之后，“信息孤岛”的结构已经改变，可是“信息孤岛”这种说法长时间地成为经典的表述方式，也出现在大众传媒的版面，影响到决策。实际上，这种说法并不准确，因为互联网自诞生伊始就是相互联接的，孤岛早已不复存在。真正需要解决的问题不是平台，而是技术标准和传输。

标准是指电子信息业的规范，传输是指公共通讯网的服务。现在亟需解决的问题是：整合突破，要利用公共网络来贯通和交流各个单位的“资源”。所以，徐祖哲认为不要再以“信息孤岛”来形容、比喻“资源建设”，这样不大准确，也不科学。

在数据标准、工具、安全防范等问题上，主要有两个方面的问题：一是在行业中需要解决的技术标准、数据格式。比如所有的U盘都是统一的插口和驱动程序，方便了大家的交流；二是需要解决更多的标准。例如，由于现在的企业和个人的“名片”没有各个项目的标准、字长和顺序，无法做出可以广泛交流的“客户数据库”。就连比较“规范”的图书，由于书目没有标准，各个出版社的数据库也不能统一结构。

信息资源无法整合的原因非常复杂，比如因为集团或行业之间利益的存在。市场经济下要追求的是利益，利益是绝对的，而共享是相对的。但是，政府总要拿出规则和办法来。

比如智能卡，实现一卡通将会给整个社会带来很大的效益！它会降低整个社会的管理成本、综合服务成本，会提高国民对信用和信誉的重视程度。国家提倡一卡通，也制订了技术标准，但在宏观管辖上却没有力度。卡片本身不是商品，也不是服务，只是一种凭证。而实际上很多机构却利用发行智能卡片来赚钱。比如交通卡的成本不到10元，但很多城市却都要收30元的“押金”。“发卡”没有限制，权力部门就要追求“发卡”盈利，大家都去“发卡”，何来“一卡通”？在社区、校园中也存在这个问题：吃饭要发卡，洗澡要发卡，借书要发卡，一个学生有多个卡，押许多钱。学生毕业去退“上网卡”时，却找不到当时的负责人了，钱就留在了“母校”。

信息社会有很多规则应该由政府及时制订，否则就会失控，最终结果就是出现重复建设和浪费。

资源整合

必要性和手段

“我曾经找到旅游部门，提议他们关注定位服务和位置服务，一位负责人回答：‘旅游局、导游、旅行社对于景点位置都是一清二楚的，没有必要搞位置服务。’我告诉他：‘中国的山很多，旅客在爬山时都想知道自己现在所在位置的绝对高度，到下一个山头要多少时间。既然技术已经可以实现，为什么不增加服务？’”

对大众来说，什么是信息化社会？信息化社会和农业社会的区别就是大家对精致生活的追求。很多原始、粗放的数据和概念展开、对接以后就产生了效益。不管是电子政务还是市场服务，数据对接都会带来更多的价值，这就是我们倡导的“多维数据”的整合观。

目前普遍的情况是每个单位只做自己项目的数据库。人们在办事时仍然要填写多种表格，极其不便，信息也不准确，同一个企业在不同行政部门登记的基本信息可能会不一样。众所周知，司机填写的个人地址信息大部分不准确；而网通20万宽带用户中，只有1/6的用户信息是真实、准确的。

所以要进行资源整合。第一，要把数据整合，各个部门之间要相互关联；第二，要实现数据的有序流动。信息化社会的概念应该是“有序社会”，而不只是装备网络或计算机。

整合分为横向与纵向。横向是指跨行业整合，既有社会意义也有商业意义；纵向是指行业内的整合。比如，前几年，北京市领了执照的装修企业就有3万多家，而其中有很多都是虚假企业，并没有服务队伍和业务；另外很多公司破产、停业了，不去年检，但执照还在。这就是信息没有及时的汇聚整合。不仅要重视企业的注册资源，诸如“企业电子签名”、“企业位置地图”、“企业域名”、“企业守信”等等资料，都要从法规和标准化的角度提供和整合。比如，员工的资格确认，如果所有的电子门禁都是认卡不认人，不拿证就过不去。在网络上没有权限就打不开，就是一种约束，政府约束企业。要有这样一种许可和强制的过程。

信息资源的成功整合要注意三个方面:一是让数据具有多元性，二是利用电信平台加快沟通，三是要智能化。但信息资源的应用不仅仅是数据的汇集处理，它需要信息技术提供知识和智能，要准确满足公众的需求，把需要的东西放在恰当的位置，在恰当时间提供给人们，以提高工作效率。这就需要把提供信息资源、以资料为中心转换为以应用为中心，建立指挥决策的信息化系统目标。