素质教育改革要从根本上获得突破，需要政府保驾护航，破障清淤。各级党政领导是推行素质教育的第一责任人。地方各级党政领导是否有科学正确的素质教育理念，能否科学地评价教育工作，是素质教育能否顺利实施的一个至关重要的外部条件。

　　江苏省苏州市副市长朱永新——政府应为素质教育掌好舵

　　政府应始终坚持科学发展观，尊重教育科学规律，引导社会树立正确的教育理念，扎实推进素质教育，绝不能为“应试教育”推波助澜。

　　山西省榆社县因为今年高考成绩大面积滑坡，县委常委会通过电视公开向全县人民道歉，并宣布对榆社中学领导班子实行全员停职待岗。此事发生后，迅即引发了社会各界的诸多议论。其实，地方政府对高考成绩高度关注的又何止是榆社县呢？

　　这个事件的发生，使我不能不去思考：政府应该如何摆正对升学考试的态度？如何扎实推进素质教育？我认为应该有以下几方面的工作要做：

　　一是要正视当前我国升学考试制度存在的必然性和合理性。应该承认，1977年我国恢复高校招生和考试制度以来，确实对调动中小学积极性，监控基础教育质量，对国家选拔优秀人才，为社会各阶层之间流动提供了一个合理的渠道，体现了社会的公正、公平和公开，同时对推动全社会树立“尊重知识”、“尊重人才”的良好风气起到了积极的推动作用。江苏省省委书记李源潮同志最近指出：“考试其实是没有办法的办法，只是一种形式上的平等。这种形式上的公平可以保证我们的选择不至于更坏——不至于完全依靠花钱买的，不至于完全是写条子送的，不至于完全是靠权势占的，相对来说还算是靠能力，但也不能说这就是真正意义上的公平。真正意义上的公平必须是人人有机会，只要是想读书的人，都要设法得到读书的机会。”从这个角度看，我们在没有找到比高考更为科学合理的选拔人才的途径和方式之前，现行的高考制度(包括其他的升学考试制度)有其存在的必然性和合理性，并可能长期存在。

　　二是要充分认识到改革和完善升学考试制度的紧迫性。在承认当前高考制度存在合理性的前提下，我们更多的应该是考虑如何扭转高考功能的极度异化现象，改革高校招生考试制度的弊端，实现高考原有的价值功能。应该看到，随着时代的发展，特别是高等教育大众化进程的加快，现行的高考制度已日益显露出种种落后于时代的弊端，主要表现在不利于推进中小学素质教育，阻碍学生个性和特长发展；不利于调动高等学校在专业人才选拔上的自主性；不利于不同地区、不同高校的分类指导。当前，高考已经异化成为教育的终极目的，不仅为基础教育应试起到了推波助澜的作用，而且阻碍了教育改革进行。

　　三是要尽可能扩大优质教育资源，从根本上解决升学问题。高考改革仅仅是个形式或方式问题，作为政府来说，还要努力从实质性层面解决问题，这是问题的根本。具体一点，就是政府要切实增加教育投入，努力扩大优质教育资源，让每个人不仅都能有学上，而且有好学校上。政府要动员一切可以动员的力量，利用一切可以利用的条件，扩大教育规模，提升教育质量，推进教育的公平，这是政府的重要职责。

　　四是要从社会主义初级阶段的实际出发，把群众的需要与教育的实际供给能力有机统一起来，正确引导好新时期人民群众的教育需求导向，引导社会协调发展。在下大力气改造薄弱学校的同时，因地制宜发展优质教育资源，将优质教育资源做大做强，大范围提高各级各类教育质量和整体办学水平，使大多数学校成为老百姓信任和满意的学校，努力为人民群众提供更多更好的教育机会，从真正意义上实现教育公平。

　　五是要加大对考试的理论研究，深入探讨考试的社会功能，尤其是大规模考试的功能与使用问题，科学解决考试的片面性、偶然性、模糊性和不精确性等弊端，使考试的社会价值、教育价值和测量价值三大功能处于协调发展的良性循环状态，使考试这一测量工具更科学、更合理、更公平。

　　最后，政府要始终坚持科学发展观，尊重教育科学规律，引导社会树立正确的教育理念，扎实推进素质教育，政府绝不能为“应试教育”推波助澜。

素质教育需要制度保障

　　石家庄机械化步兵学院李现平——政府要有“绿色升学率”观念

　　政府要使追求绿色升学率逐步转化成为每一位公民和教育机构的自觉行动，这样，应试教育可不禁而止，素质教育会不令而行。

　　学校外的事情比学校内的事情更重要，它们决定着、制约着、解释着学校内的事情，对目前素质教育遭遇的困境，也必须这样去理解。解铃还须系铃人，素质教育改革要从根本上获得突破，需要政府保驾护航，破障清淤。

　　要确立“绿色升学率”的概念。所谓绿色升学率，就是在合理利用、保护和提高学生、教师、社会健康储备和生命活力前提下所实现的升学率，换言之就是有利于保护和增进个人、教育系统和社会可持续发展能力的升学率。如果我们将学生健康储备的消耗及其恢复所需要的投入打入了教育成本，我们在进行教育教学活动时，就不能再把这笔资源当作可以任意取用、不必付费的“公共牧场”，就会掂量那种为提高升学率而毫无节制地开发学生时间、精力、体力、心力的做法是否合算。如果我们将教师健康储备的消耗及其恢复所需要的投入计入了教育成本，我们在进行教育教学活动时，就不能再无限度地侵占教师的个人生活时间和空间，否则就会失掉教育可持续发展的根基。如果我们将社会健康储备的消耗及其恢复所需要的投入计入了教育成本，那种为了追求部分人升学而把大量学习困难学生、特殊才能学生、独特性较强学生放弃不管，甩给社会的做法，将受到审查和追究。总之，教育必须遵循这样一条律令：在将学生培养成人、教育成才的同时，必须合理、高效、节约地使用学生、教师和社会的健康储备，并努力增进其存量，确保源远流长，永续利用。对这种“绿色升学率”的追求，再无“应试”之嫌，再无“寒窗”之苦，再无“片追”之害。

　　要进行绿色升学率教育立法。绿色升学率这个小概念，牵动着教育可持续发展这项大事业。要推行绿色升学率教育，就必须进行绿色升学率教育立法。应借鉴国家推行循环经济和清洁生产的做法，加紧建立绿色升学率教育法规体系。要以法律制度的形式，明确学生、教师、家长、学校、家庭、各级教育主管部门和社会各界在绿色升学率教育中的责任、权利和义务；明确不同程度破坏人、教育和社会可持续发展能力的行为应承担的经济赔偿和应得到的法律惩处；规定保护、恢复和增加人、教育、社会可持续发展能力行为应得的经济补偿和财政支持；明确各级各类教育机构追求绿色升学率的正当性与合法性，指明实现绿色升学率教育应达到的指标、内容、条件、要求。要明确规定，将保护教育系统生命健康纳入政府教育部门的公共管理范畴，进入国家和区域教育发展概念，并据此调整国家教育投资政策和财经导向，确实让那些实行绿色升学率教育的学校心安理得。

　　政府要使追求绿色升学率逐步转化成为每一位公民和教育机构的自觉行动，这样，应试教育可不禁而止，素质教育会不令而行，教育改革的航船自可启锚扬帆！