实施农村中小学现代远程教育工程无疑将有力推进中西部地区“两基”攻坚和巩固提高工作，对促进优质教育资源共享、缩小城乡教育差别有着十分重要的意义。这几年来，中国农村中小学现代远程教育工程从初步示范试点到现在大规模普及推广，取得了举世瞩目的成绩。

　　目前，如何在加强基础设施建设的同时结合农村实际情况不断推进应用，有效解决在应用过程中遇到的一些困难和问题，让设备真正用起来，真正出效果，是需要我们深入思考的问题。

　　如果从构建和谐教育信息生态系统的角度来审视我国的教育信息化的推进工作，我们不难发现制约当代教育信息化发展的瓶颈问题：“进化”、“互联”、“应用”。

　　目前主要存在问题

　　“铁疙瘩”现象

　　目前绝大多数教育信息系统都是铁板一块，无法适应具体教育业务不断扩展与变更的进化需求，很多单位是今年做了一个系统具有这些功能，明年新的需求来了，业务变了，但这个系统无法适应变化，只能废掉，再做一个新的，后年做的系统再废掉明年做的系统，永远是新的不断更新旧的，而不能在已有的系统上进化发展。系统发展没有积累，不能实现进化，永远处于一种新的系统替代旧的系统的状态，应用永远处在单个部门浅层次的水平，不能实现进化、积累是我们当代教育信息化面临的主要问题之一。

　　每个软件系统肯定都是经过设计——开发——使用——反馈——再设计这样不断迭代、不断修改的过程从而达到完善。并且，现实生活中的变化很难在事先全部预测到，就算开始时设计完善的系统，在使用一段时间后，不可避免的也会面临升级或更新换代的需求。而现有模式下开发的教育信息系统，是基于软件模块设计开发的，这些模块之间彼此紧密耦合，一旦面临新的需求，很有可能就涉及到整个系统的重写——这种维护的成本非常高。而且由于这种修改涉及到源代码级别的改动，所以只能由开发这个系统的公司进行修改和升级。一般中小型的软件企业显然无力承担如此频繁的改动需求，所以各个学校、教育局等机构要么在原有系统上做一些微小的改动继续使用，要么干脆废弃原有的系统，重新购置或者组织开发新的系统替代原有系统。前者造成了教育部门的需求得到无法满足，从而挫伤使用教育信息系统积极性和推进教育信息化的动力；后者造成了人财物力的大量浪费，同样影响教育信息化的进一步发展。因此很多地方的教育信息化进程在大批量购买了一批软件以后，就陷入停滞状态。

　　近几年，“软件进化”的思想逐渐被人们所接受，即软件系统的升级也可以模仿自然界的进化原理，在保留大量符合要求的功能或组件的基础上，增加、减少或替换少量需要改变的功能或组件，从而在较小的成本下实现软件的升级。要实现这种低成本软件进化，我们需要一种和原有软件架构不同的、以服务为基本粒度的、功能之间松散耦合的新系统架构。

　　“蜂窝煤”现象

　　随着互联网络的迅速普及，基于网络的信息系统部署和实施已是大势所趋，学习资源共享和教育信息系统互操作已经成为基本要求。学习资源共享是指一个学习对象可被多个学习系统利用；系统互操作是指多个系统及组件之间能够交换与使用彼此的信息。但目前教育信息系统建设却是条块分割，各部门自行开发自己的系统，缺乏标准化、规范化和兼容性，信息资源难以共享，出现了一个个“信息孤岛”，与网络共享的基本要求背道而驰。现在大学某个单个部门，或多或少有一些应用系统，一个管子下来是通的，但是他们之间却是相互之间“老死不相往来”，相互之间不能实现数据共享，不能进行互联互通，就像蜂窝煤。

　　老死不相往来的信息孤岛制约了教育信息化的深层次应用发展。

　　无论是城域教育网的各个系统之间、校园网系统之间还是校园网系统和城域网系统之间，相互沟通的问题都很严重，往往是大部分软件都无法交流和共享数据。用户在使用时往往需要在多个不同的系统间注册、跳转、重复登录和重复输入信息，系统之间传递数据也需要很多附加的人为操作。

　　一个典型的例子，是各个学校都在校园网内有自己的信息管理系统，上级教育部门也有信息管理系统。各个学校向教育管理部门递交教育管理数据（例如学籍情况）时，往往是从本系统中导出学籍信息，管理部门拿到学籍信息以后再手动输入到自己的管理信息数据库中。这种情况不仅加大了相关人员的工作量，而且容易造成数据的错漏。也有一些由同一个开发商开发的系统，存在少量互相调用的专有接口，但是所有的系统不可能由一个厂商全部承担完成，而且在一个复杂的软件体系中，这种点对点的专有接口调用方式过于复杂和庞大，很难在实际的应用中发挥作用。

　　图2显示了传统的点对点调用专有接口的方式，在有n个系统的情况下需要开发n*(n-1)套接口，如此复杂而庞大的架构显然是不切实际的。

　　无线的技术、有线的技术，光纤的技术，网络通了但的应用系统没通，应用系统不能协同配合，是制约我们教育信息化发展深层次的瓶颈性的问题，教育信息化已经到了从网络互联到应用互联深层次应用发展的水平。

　　因此，我们需要一个新的思路来实现复杂环境下异构教育软件系统的互联。他们之间的通讯的数据格式应当符合统一的标准，通讯的方法应该保证平台无关性，通讯的机制应该足够简单并保证安全性。

　　“半拉子”工程现象

　　对于农村教育信息化来说，实施农村中小学现代远程教育工程将有力推进中西部地区“两基”攻坚和巩固提高工作，对促进优质教育资源共享、缩小城乡教育差别有着十分重要的意义。这几年来工程从初步示范试点到现在大规模普及推广，取得的举世瞩目的成绩，是值得充分肯定的。但我们不能只是一味强调基础设施的建设而忽视结合农村实际情况的应用推进。同样也要看到，在项目单纯以技术为主导设计的三种模式，在应用过程中遇到了很多的困难和问题，比如如何真正把设备用起来，真正出效果，远程教育如何与现行农村基础教育体系相融合等系列新问题，都值得深入思考。

　　目前很多地区在开展农村教育信息化工程中，都是“重硬件、轻软件；重建设、轻应用；重有形设施、忽视人才培养”，往往只考虑硬件环境建设，而忽视应用软件和教学资源的开发；重基础设施的投入，而不关心如何使投入大量资金的信息化基础设施真正在教育中发挥作用，这样必然会导致投资的严重浪费。

　　农村远程教育工程在实施中主要推进三种模式的建设：教学光盘播放点、卫星教学收视点、计算机教室。

　　但这些模式是典型的简单技术思维的模式，以为设备到了，应用自然而然就可以推进，效益会自然而然出现。而实际情况并非如此。推动应用包括教学设计、基础设施、教师、学生、教学资源、教学方式、教学管理、运营模式等一系列问题，只关注某一个环节容易造成基层实施单位只做应付检查的表面功夫。在这方面，我们国家是有足够多的教训的。

　　农村远程教育工程同高等教育中的网络教育性质一样，最终要从技术层面向教育层面回归，我们应该根据农村教育面临的典型的、具有普遍意义的、阻碍农村社会发展的关键性问题为突破点，建立面向实际应用的解决方案，让技术成为解决方案的一部分，而不是舍本逐末、不切实际地让教育问题来适应技术的要求。

　　构建和谐的教育信息生态

　　是否能够构建和谐的教育信息生态系统，跟我们现在的教育信息化的投资有非常大的关系。从一个具体机构来看我们教育信息化的投入，涉及到硬件、软件、教学资源、教学技术的培训、管理模式和制度的建设、应用的推进，还包括运营服务和教育技术相关的标准，在现行的投资模式下，形成一个“金字塔”（见图4）。

　　在这个“金字塔”中，越往下越依赖于技术，越往上越依赖于教育。越往下越单纯、越容易看到实际的东西，越往上越复杂、越需要进行无形的变革和投资。现在教育信息化的投资，是越往下投资越多、越往上越少，大量的钱投入到硬件基础设施上面，在应用方面、在标准化方面以及软件和人员的培养方面投资很少，就造成我们现在投入了几百万上千万的设备，真正对教学没有产生实质性的作用。学校昂贵的计算机及网络设备，成了展览品。且它们的管理与维护成为学校沉重的负担，不能发挥与其代价相称的教学和管理作用。甚至有大学学者声称“就是现在把学校中所有的校园网络全部撤除，我们的学校照样运转”。如果投入了几千万的设备没有对教学起到实质性的作用，这个投资是不值得的。

　　国外信息化的投资一般都是4：3：3，40%是硬件、30%是软件和资源、30%是人才的培养。而我们国家是9：0.5：0.5，90%是硬件、5%是软件、5%是人才的培养，学校承担任何信息化项目，都是规定钱要用于设备硬件的投资，只有极少数可怜的钱用于人员费用，造成一些单位不切实际购买设备，几十万、上百万的设备闲置浪费。一个健全的良好的教育信息化生态系统应该是以人为本。

　　教育信息化的可持续发展要构建一个和谐的教育信息生态系统，除了技术标准互联互通以外，投资思维的方式也必须发生变化，而不要只看到有形的东西，却忽视了无形的财富。教育信息化生态观的核心是以人为本，促进人和实践的和谐。

　　用生态观重新定位农村教育信息化

　　农村中小学现代远程教育工程是一个系统工程，不仅仅是硬件基础设施建设的问题，它涉及基础设施、教学资源、教学方式、人才培养等方面。因此农村远程教育工程需要从生态观的角度，利用系统的思路与观点来指导建设，综合考虑，在搭建远程教育基础设施的同时，建立远程教育工程的可持续发展的机制。在项目设计和规划阶段，综合考虑今后的维护、运营、管理、维修等持续投入的经费，并设计好良性运转的机制，在硬件、软件、资源、人才培养、示范、检查、评估等方面建立完善的体系，以应用效益为核心推动工作。

　　数字鸿沟是全球都在关注的重要课题，中央提出创造和谐社会的思路，这个思路需要我们着重思考农村的内涵。农村涵盖的范围绝对不仅仅是地理意义上的农村，而应该是贫困群体和弱势群体在某种意义上的代称。从这个角度来理解，我们无法忽视这两类群体:一是在城市打工的农民工的子女，二是集中在某些区域的农民身份的产业工人。前者我们应该关注他们的义务教育，后者我们应该关注他们的继续教育，他们之中相当一部分人没有完成九年义务教育。这两类群体，在某种意义上接受了城市的洗礼，具有更强的接受和理解能力，更容易产生经济和社会效益，所以更应该成为农村现代远程教育的主体对象之一。农村远程教育工程的实施，不能遗忘他们，在此工程中，应该有系列政策，推动和保障他们进入的城市的政府，实现对上述两类人群的教育工程。

　　在角色定位方面，农村远程教育工程要与现行农村基础教育形成互补，内容上要有特色，有所侧重。对于基础教育的课程内容，对农村有一定师资力量的课程科目，建议主要提供老师辅助教学的内容，对农村师资力量普遍缺乏的科目，比如信息技术和英语，则应主要是授课性质的资源。另外，还要有丰富、优质的老师继续教育的内容。远程教育，在农村职业技能教育、老师继续教育培训方面，应该起着主渠道的作用；而在九年义务基础教育中，则应起着辅助性的作用。

　　在人才培训方面，农村远程教育一定要优先考虑能在农村扎根的人才培养，不要成为城市劳动力输送的基础。而要想留住人才，更在于远程教育服务市场体系的建设，要在政府的监督和引导下建立健康的远程教育市场服务体系，使得这些受训的人才能够在这个市场体系中扎根下来，在推动农村教育发展的同时，获取合理的经济回报。要通过健全的市场体系吸引城市网校的优质资源持续进入农村，开启城市资源向农村资源持续输送的管道。

　　在资源内容上，农村远程教育工程要想保持良性的可持续发展，必须从以辅助知识传递和灌输为主的资源服务转型为提供适合农村教育发展实际的教学指导服务。农村远程教育工程要在丰富的经过良好教学设计的多媒体内容的基础上，既要着眼于服务于课堂教学，也要服务于课外学习，同时还要服务于农村的职业技术教育。利用远程教育平台多开展适合农村社会实际的网络探究与协作研究的活动，让学生学会运用相应的知识、掌握研究学习的方法，培养学生的创新和协作能力，同时形成实践技能。要扶持和提拔具有农村教育实践经验的人才，让来自于农村的人才，以农村为实践和项目实施基础开展远程教育，尤其是参与资源内容的制作和采集。

　　在评估机制方面，政府不仅要对项目资金使用规范进行监督，还应对项目资金的使用效益进行监督，要保证投入巨资建设的远程教育基础设施真正运转起来。农村远程教育工程带有很强的专业色彩和公益色彩，需要政府官员、教育专家、技术专家、农村问题专家、扶贫专家、农民等多方面的人参与，需要多方面紧密协调配合。因此项目实施不宜由政府采用行政的方式包揽实施，实施的主体应该多元化。在政府做好规划和评估标准的基础上，项目实施应该面向社会上非政府的公益性组织、非营利性事业单位、学术研究组织、各种公益性社会团体以及青年志愿者组织，要发动全社会来参与。国家应该理顺机制，加强各个系统的合作，通过各种优惠的市场手段，将基础设施向各种基础教育的网校、师范院校教师教育网联、中央电大的“一村一个大学生”、农林院校农科教网联、卫生系统的继续教育机构等运营服务机构开放，允许和鼓励他们通过这个平台提供服务。政府应做好监管和价格限制，保证微利性质以公益服务为主。

　　在运营管理方面，农村远程教育工程，不像是买耐用消费品，一次性投资建好后，可以管几十年，而是一个需要持续发展与滚动发展的过程，要实现持续健康的发展的话，规范的管理制度与运营模式是保障和前提。现在绝大多数教学点实施所谓管理等同于机房设备管理，农村教育信息化可持续发展管理机制远远超越了这个范围，需要重新加以认识。

　　在资金投入方面要考虑可持续发展。农村远程教育能否正常运转、持续发挥作用，投入巨资建设的基础设施不会被浪费，切切实实地发挥作用和效益，持续性的经费保障至关重要。农村税费改革的进行，也给这一工程造成了很多冲击。很多地方在税改之前，启动信息技术教育硬件建设的资金来源主要依托农村教育费附加、教育集资和按政策标准规定收取的上机费，但税费改革之后，这一切渠道全部切断，新的建设无任何经费来源，很多已建设备运转无任何经济支撑，已经无法正常运行。 农村远程教育要落实可靠的资金渠道，保证有可靠的经费来源，应在以下几方面加大力度：

　　一是国家在项目设计和规划阶段，应考虑今后维护、运营、管理、维修等持续投入的经费，并设计好其良性运转的机制。在项目实施期内，要有常规性经费支持，项目实施结束后，要作为国家对农村教育常规性投入的一部分。

　　二是必须明确农村远程教育专项资金的投入机制。农村远程教育所需经费应与农村义务教育经费一样纳入县以上各级政府财政专项预算，并根据经济发展逐年有所增加。

　　三是完善“以县为主”的管理体制，进一步加大中央、省、市、县各级对农村远程教育的投入。

　　四是现有经费不应都用于硬件建设，要有一定比例的资源内容、教师培训、应用效果奖励的经费，要以应用效益为核心推动农村远程教育工程建设。