两难选择与挑战性课题

　　整个中国教育现在都处于“转型期”，各种错综复杂的矛盾，在远程教育领域同样会有突出的反映。

　　“转型”是个渐进的过程，也是各种问题不断暴露和研究解决这些问题的过程，远程教育的发展在这个过程中有太多的“不确定性”，充满机遇和挑战以及随之而来的种种困惑。既然是试点就会有多种可能性，某些方面的探索甚至会遇到比较大的挫折，关键在于能否通过试点真正解决一些制约远程教育发展的较深层次的问题，或者为逐步解决这些问题创造必要的条件。同时，也应该尽可能减少必须支付的“成本”。

　　比如，“向下延伸”与“保证质量”显然是个两难选择:中国远程教育应该首先关注农村和边远地区的教育需求，但在向下延伸的过程中，如何建立有效的教学质量保证机制，既是一对矛盾，也是一个极富挑战性的课题。向下延伸不等于质量“向下”，但地处边远却意味着质量监管和体制不同的多重困难。

　　近日媒体披露的云南省永德县电大考点怪现状便凸现出这个矛盾，有关方面必须高度重视并采取强力措施。在“震惊”之余，如果因此动摇了远程教育面向农村和边远地区的决心，对于远程教育及至整个中国教育的发展来说，恐怕将付出更大的代价。

　　地处云南省偏远地区的永德县靠近边境，是国家级贫困县。如果你要去这个地方，就需要先乘飞机至昆明，然后坐火车到临沧，最后花上7个小时，在崎岖泥泞的道路上行车200公里才能到达。然而，就是这个名不见经传的贫困小县，在2005年伊始成为远程教育界关注的焦点。

　　在今年年初的全国电大统一考试中，云南省电大临沧分校永德县工作站电大考点——永德县职业技术学校发生严重考试违纪事件，被中央电视台《焦点访谈》栏目曝光。事件发生后不久，中央电大经详细的调查研究，决定本次期末考试永德县电大考点所有考生考试成绩均作零分处理；撤销永德县电大工作站考点；2005年春季开始，停止永德县电大工作站开放教育试点招生。

　　另据云南省电大消息，永德县电大的校长、副校长、党委书记目前已全部撤职，所有工作人员均需写出深刻的检查，20个涉案人员有3个人移交司法机关。这起严重的考试违纪事件至此告一段落，但是却引出两个关键性问题:高等教育向下延伸过程中如果遇到问题，还能不能继续下去？如果能，需要克服什么样的困难，采取什么样的措施才能保障教学质量？

　　远程教育重在全程监控

　　严厉的处罚震惊了新闻媒体和社会大众。当笔者就永德县电大考点考试违纪事件是否处罚过重，向主管考试的中央广播电视大学副校长孙绿怡咨询时，她拿出中央电大考试的相关规定，记者看到对考试的各个环节都有详细的规定，而对于作弊和考试中违纪行为的处罚也很明确，永德考点违纪处罚完全是照章办事。孙绿怡表示，以往电大出现作弊事件，相关处理也十分严肃。

　　“作弊现象存在是绝对的，不管哪种教育都会有，跟校风学风也有关系。但是作为教学组织和教学工作者来讲，你的工作越到位，学生的学习质量越高，企图作弊的心理就越弱。对此，中心城市做得比较好，深圳电大从五年前就开始使用摄像头对考试实施监控，上海电大采用学生互换教学点考试，监考教师进行区与区交换等方式也取得了良好的效果。永德这样一个边远特殊的地区并不能代表电大的整个情况。”

　　孙绿怡认为:“电大考试统一试题、统一答案及评分标准、统一考试时间，这些属于国家级机密。永德县电大明知道有规定，也知道违法，还这么做，肯定是办学指导思想出了问题。”孙绿怡介绍，学习是一个动态、渐进和不断积累的过程。期末考试也称作“终结性考试”，是开放教育中的课程考核的一部分。而另一部分叫做“形成性考核”，是对学生学习过程进行考察和评价，以激励学习者的学习动力、改进学习方法，适时获得成就感。电大开放教育形成性考核的一项重要内容是对课程平时作业的质量监控，包括作业的设计、作业的完成和批改的质量，以及作业批改后的反馈时间。相对于贯穿学习过程的形成性考核，终结性考试所反映的其实是开放教育的最后一个环节。电大全国统一考试面广、量大、品种多，其中包括成专、普专、注册视听生、开放教育等。考试集中在每年1月和7月，据统计，仅2004年7月就有400多万人次参加530多科考试。此外，电大还有保险代理人考试、证券考试、学位英语考试、网络教育考试等其他考试服务。

　　对于永德事件，中央电大党委书记、副校长于云秀对本刊记者表示:“看到永德县电大这些学生作弊，心里很难过。他们都是在职人员，其中不少人是中小学教师。这么大的年龄还坚持参加中央电大的学习，我想他们都是为了学到知识。但是为什么考试要作弊呢？我认为很重要的一个原因，就是他们实际上没有学到知识，但是又想要通过考试取得学历。针对这个问题，我们作为教学的组织者，一方面要引导学生自主学习，激发他们内在的学习动力；另一方面，要加强教学过程管理，落实教学各个环节，真正让学生学到知识，只有这样才能从根本上杜绝作弊。如果我们不能做到这些，我们就对不起学生，我们就要为学生的作弊行为负一定责任。出现永德事件的原因是多方面的，但办学指导思想有问题，管理失控、教学过程不落实，可以讲是主要的原因。”