用户需要看到更多的内容，内容的发展将促进接入，从而促进网络的发展。为此，各地电信均在渐渐落实资金和建设，开展网络流媒体服务。比如重庆电信，2003年宽带用户为17万，2004年是34万，2005年将发展到80万宽带用户。央视网络电视目前已与网络运营商中国电信、中国网通达成共识，战略合作将逐步在全国落地。目前，央视网络电视已在北京、上海、江苏开通业务，还将陆续在广东、四川、天津、山东、河北等地落地。

大规模发展还有诸多困难

　　不可否认，网络电视等视频应用的大规模发展也面临不少问题。

　　目前占主流的ADSL宽带网络能否高效承载网络电视也面临很大挑战。据悉，要获得用户接受的质量，网络带宽至少需要2Mbps，目前的ADSL网络却很少能达到这个目标。

　　值得注意的是，长城宽带为网络电视开辟了新路。长宽在全国所覆盖的3000多个社区已经实现光纤到楼的接入，目前已正式启动光纤到户工程，下一步的升级工作更将使用户从超高速的宽带网络环境中得益。同时，长宽还在紧锣密鼓地筹划全国各地网络电视试点项目。业内人士认为，以太网宽带接入正在方兴未艾，随着光纤设备成本的下降，具备更大带宽的光纤接入也将在未来出现。

　　观察家们进一步指出，除了上述技术层面的问题，网络电视的发展还有不少困难亟待解决。

　　其一是政策层面。广电、信产部在这方面的监管重合，没有政策说明现在这块业务到底由哪个部门来管，而且现在做IPTV还需要广电网上视听服务的授权。在广电主导下还是运营商的主导下建立IPTV的价值，现在还不清楚。

　　其二是用户方面。现今家庭计算机用户不过3000多万，但电视用户数以亿计，电信肯定是希望通过接入电视到达终端用户。但是运营商怎样接入电视，还没有清晰。

　　其三是内容方面。对有线电视用户来说每月需交纳一定的收视费用，而通过网络收看节目也需要交纳一定的费用。对于这些费用，老百姓愿不愿意交是一个问题，因为现在免费的电视节目已经很多。对运营商而言，怎样找到有吸引力的节目是很大的问题。而同时，政府对媒体产业控制的很严格，对于节目、制作、生产政策也是要考虑的问题。

IPTV促进三网融合

　　三网融合一直以来都是业界的一个热门话题，一个老生常谈的问题。随着新技术和新业务的发展，广电和电信的融合已经越来越密切。

　　按照 WTO协议规定，基础电信业务将正式开放，电信业向外资开放的同时也必然要对内资开放，从这点来说三网融合是一个难得的机遇。现阶段，三网融合主要指电信网、计算机网和广电网三大网络的业务应用的融合。可以说， IPTV是三网融合最好的契机，因为在我国最有可能也有实力参与运营的无非是传统电信运营商和广电运营商，合作将给 IPTV带来美好的发展前景。

　　市场研究公司 MRG发布的一项研究报告称，全球互联网电视用户数将从2004年的200万增加到2008年的2600万。记者从中国互联网络信息中心（CNNIC）了解到，今年国内宽带用户数增长迅速，上半年便已超过3000万。有业内人士估计，到今年年底，我国宽带用户数有望超过 5000万，占到国内互联网用户总数的一半以上。而宽带与窄带最大的区别就在于是否能应用丰富的多媒体内容，因此，国内互联网用户对网上的影视节目的需求将越来越旺盛。

　　与用户端旺盛增长的需求相矛盾的是，中国互联网一直缺乏一个完善的网络电视产业链。我国目前电信和广电业务渗透还不充分，而网络电视恰恰是电信和广电业务的一个交叉点——内容来自广电系统，而用户却是从电信的网络接入进来。一边是等米下锅，一边是有米无锅，不解决产业链源头的问题谁也吃不上饭。
除了国家75号文的限制，互联网用户和电视用户本身的需求也限制了三网融合的发展。IPTV的潜在用户是宽带用户，中国的宽带用户目前只有3000多万，相比3.6亿的电视用户和1亿多的有线电视用户，数量并不十分巨大。要吸引他们接受和使用IPTV，并且愿意付费，网络电视运营商就必须提供较之普通电视和有线电视更有价值的电视节目，因此丰富节目、保证节目质量和吸引力是保证IPTV成功运营最重要的商业因素。　　　而要想成功，运营商需要与电视、广播等节目制作单位密切合作，在这一过程中，运营商并不占优势，相反光电系统更有主动权。

 　　IPTV最能体现三网的优势互补。广电系统的先天优势在于节目内容的制作、播出以及信号传输等，电信网的优势则在于覆盖面广，有长期积累的大型网络设计运营和管理经验。而在我国，要出现独立运营IPTV业务的新运营商已不太可能，电信运营商介入并参与IPTV业务的具体运营是一条十分可行的途径。

　　同时，“闪联”标准为实现三网融合解决了终端难题。信息产业部对闪联标准的支持从来都不遗余力，一系列“闪联”终端产品的相继问世，标志着三网融合在终端上将不存在任何难题。