同志们：

　　今天，我们在这里召开2004年全国高校毕业生就业工作会议，主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，深入学习领会、认真贯彻落实十六届三中全会和全国再就业工作座谈会精神，总结交流2003年高校毕业生就业工作的成绩和经验，分析全国高校毕业生就业工作面临的形势，进一步完善工作思路，明确目标任务，全面部署：2004年全国高校毕业生就业工作。

    下面，我讲四点意见。

    一、2003年，全国高校毕业生就业工作取得了显著成绩和宝贵经验

    回顾2003年高校毕业生就业工作，我们克服了巨大的困难，取得了显著的成绩，积累了宝贵的经验。

　　2003年是高校扩招后本科学生毕业的第一年，高校毕业生就业工作遇到了前所未有的压力。全国共有各个层次的高校毕业生212.2万人，比2002年净增67万人，增幅达46.2％。加上整个社会就业工作面临着城镇新增劳动力1000万人，国有企业和集体企业下岗职工登记失业人员近800万人，农村富余劳动力向城镇转移规模达到1000万人以上，“三峰叠加”的局面，客观上造成了高校毕业生就业的外部环境很不宽松。特别是今年上半年突发的非典疫情，给就业工作的联系、洽谈带来了严重的障碍，给本来形势就非常困难的就业工作又增加了更大的困难。能不能实现去年同期的就业率，许多同志都十分忧虑，一时间，高校毕业生就业形势异常严峻。

　　面对高校毕业生就业的严峻形势，党中央、国务院高度重视。胡锦涛总书记要求各级党委、政府以及教育、人事、劳动等有关部门把促进高校毕业生的就业和创业作为一项十分重要的工作，全力以赴地抓好。今年5月，国务院召开常务会议专题研究毕业生就业工作，温家宝总理强调指出，毕业生就业工作是二个涉及全局的重大问题，解决好了既有利于社会的稳定，也有利于促进经济发展，必须全力以赴地做好。为了做好高校毕业生就业工作，今年6月国务院召开了建国以来第一次全国高校毕业生就业工作电视电话会议，黄菊副总理从实施科教兴国战略和人才强国战略的高度，强调了做好高校毕业生就业工作的重要意义，陈至立国务委员主持会议，对贯彻落实国务院部署与政策措施，做好2003年高校毕业生就业工作提出了明确要求。

　　会后，各地、各部门和高等学校坚决贯彻会议精神，千方百计采取措施，加强领导，改进服务，努力为今年毕业生就业创造更加宽松和良好的环境。

　　在党中央、国务院和各地党委、政府的领导下，在有关部门的密切配合和共同努力下，在社会各界和广大人民群众的关心与支持下，经过教育战线全体同志的艰苦努力，今年的高校毕业生就业工作经受住了毕业生总量大幅增长和非典疫情严重影响的双重考验，在宏观就业形势严峻的情况下，实现了毕业生就业率不低于去年同期水平的预定目标。今年7月底，全国高校毕业生总就业率达到了67％；9月初，全国高校毕业生就业率又上升了3个百分点，达到70％，其中，毕业研究生就业率约为94%，本科生约为83％，高职高专毕业生约为55％。

　　在十分困难的条件下，上述成绩的取得，确实来之不易。我们的主要做法和经验是：

　　一是唱响了广大毕业生到基层去、到西部去、到祖国最需要的地方去建功立业的主旋律。各地、各高校有针对性地加强了毕业生的思想教育，大方开展毕业教育、就业教育、创业教育，引导广大毕业生自觉地把个人的前途、命运与祖国和人民的需要结合起来，改变就业观念，主动积极地去基层、去西部、去祖国现代化建设最需要的地方就业、创业。在国务院的直接推动下，共青团中央、教育部、人事部、财政部联合实施“大学生志愿服务西部计划”，引导毕业生到西部，到艰苦的地方建功立业，收到了良好效果。在仅10天的时间里，全国共有4.3万名毕业生报名，经过选拔、培训后，8月底，共有6000名志愿者分赴西部12省区，受到了各地的热烈欢迎。中组部、人事部、共青团中央、中编办、教育部还共同发文选拔了600名优秀毕业生到西部乡镇工作，公安部等部门也选拔了1万名毕业生到基层公安部门工作。一些省市也因势利导，从本地实际出发，实施基层志愿者计划，如辽宁省的“大学生志愿服务辽西北计划”，湖北省的“村村有大学生工程”，河北省的“大学生志愿者健康行动计划”，上海市的“沪郊就业工程”等。高校毕业生月自己的实际行动唱响了积极下基层、去西部、到祖国需要的地方去的主旋律，涌现出了很多感人事迹和先进典型。事实证明，今天妁大学生是不畏艰苦的一代，是有雄心壮志的一代，是大有作为的一代。

　　二是建立了责任明确的毕业生就业工作领导体制与运行机制。2003年，在党中央、国务院领导下，初步形成了“党委统一领导、政府统筹协调、部门全力支持、社会共同努力”的高校毕业生就业工作体制，建立了高校毕业生就业目标责任制。各地党委和政府把高校毕业生就业工作纳入当地就业和再就业工作的总体部署，主要同志亲官抓、负总责，政府班子中有专人负责，一级抓一级，层层抓落实。

　　首先是省级政府的责任更加明确。有22个省成立了以政府主要领导同志牵头的高校毕业生就业工作领导协调机构，很多地方党政主要领导亲自抓，毕业生就业工作真正提上了重要议事日程。

　　中央和国务院相关部门的作用进山步加强。中组部、中编办、教育部、人事部、劳动保障部、国家发改委、财政部、国家工商总局、团中央、全国工商联等国务院有关部委和群众团体，积极采取措施，支持毕业生就业工作。中组部发出通知，要求各级党委按照党管人才的要求进一步做好高校毕业生就业工作。人事部要求各级人事部门加强人才储备工作，切实做好高校毕业生接收工作。劳动保障部制定并出台了促进毕业生就业的优惠政策，会同教育部组织实施了高职毕业生职业资格培训工程。为鼓励毕业生自主择业和自谋职业，国家发改委、财政部和国家工商管理总局出台了毕业生从事个体经营的优惠政策。民政部还出台了对困难毕业生实施临时救助的政策措施，等等，有力地推进了毕业生就业工作。

　　各高校实施毕业生就业“一把手工程”，高等学校书记、校长对本校毕业生就业工作负总责，全国大部分高校成立了以书记、校长挂帅的领导协调机构，大力加强就业指导和服务，取得显著成效。

　　三是毕业生就业政策体系框架初步形成。2003年是国家出台毕业生就业政策最多的一年。党中央、国务院及中央、国务院有关部门和地方党委、政府按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步完善毕业生就业政策和服务体系，切实把政府职能转到为建立毕业生就业市场服务和创造良好的政策环境上来，进一步扫除毕业生就业的政策性和体制性障碍，有利于毕业生到基层就业、到非公有制单位就业，自主创业、灵活就业和多渠道就业政策体系正在形成。

　　国务院出台的《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，明确11项政策措施，确立了毕业生就业工作政策基本框架。中央和国务院相关部门出台了14个配套文件，明确了107项具体政策。劳动保障部出合的政策明确要求将毕业生就业工作纳入社会就业工作整体规划，加强劳动力市场为毕业生就业服务，发挥公共职业介绍机构的作用，对于毕业后半年内未能就业而有就业要求的毕业生组织进行失业登记，并提供相应免费的就业服务。在此基础上，各地也出台了一系列配套政策措施，如辽宁出台了42条、河北制定了26条政策措施，从多方面推动和促进毕业生就业。各部门、各地方出台的政策，内容涉及毕业生到基层就业、到民营企业就业、自主创业、技能培训、失业登记、临时救助、待就业服务、高校就业指导等各个方面，从各地实际出发进一步充实、丰富了毕业生就业工作政策体系框架的内容。

　　一系列促进毕业生就业政策的出台，进一步打破了限制毕业生跨地区、跨行业就业的障碍，进一步拓宽了就业渠道，进一步确立了“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的就业机制，使毕业生就业环境更加宽松。与此同时，包括政府部门分工负责制、待就业毕业生社会保障制度、毕业生就业率公布制度、就业工作保障制度等与之相配套的制度建设进一步推进。

　　四是积极完善毕业生就业服务体系，提高就业指导能力和服务水平。今年以来，大部分省市加强了就业指导中心建设。高等学校的毕业生就业工作“三到位”取得较大进展，机构进一步完善，就业工作队伍得到加强，学生工作队伍全力以赴投入就业工作；就业指导和服务“全程化、全员化、专业化、信息化”工作广泛开展，一些学校实现了对毕业生的个性化指导、“一对一”指导和“一站式”服务，就业困难的特殊群体受到关注、关心和关怀。

　　就业服务信息化建设取得明显成效。在至立同志的关怀和有关部门的支持下，2003年6月13日教育部开通了“中国高校毕业生就业服务信息网”，各地、各高校也按要求加快了建网进度。　目前，“中国高校毕业生就业服务信息网”已连通了有关部门的就业网、全国21家省级毕业生就业网站、62家直属高校和部分地方高校的毕业生就业网站、130家社会人才网站。先后组织和参加了“全国高校毕业生网上招聘周”、“2003年毕业生网上招聘会”、“全国优秀中小企业招聘周”、“网上送岗”等多场网上招聘活动，网上招聘会期间最高日访问量达823万人次，受到了毕业生和用人单位的欢迎和好评。毕业生就业信息网络在高校毕业生就业工作中的重要作用初步显现。

　　五是推进了高等教育观念模式的改革。高校毕业生就业方式的深刻变革，正在成为推动高等教育观念、模式深化改革的强有力杠杆，引导高等学校更加积极主动地面向经济社会发展的需求，更加注重学生的成长和发展。各级教育行政部门和高等学校认真贯彻落实《教育部关于进一步深化改革，促进高校毕业生就业工作的若干意见》，提出了十八个挂钩的措施，以就业为导向、以市场为导向和以社会需求为导向，在确立高校发展规模和布局结构调整等工作中把就业状况作为重要依据，在安排年度招生计划、设置专业与学位点和进行教学评估等方面与就业率适度挂钩，较好地坚持了速度、结构、质量、效益协调统一的发展方针，初步形成了事业发展、结构布局、经费使用等与就业相互联系、相互制约、相互促进的管理运行机制。“双证书”制度的试点取得了积极进展，先行进行“双证书”培训试点的辽宁、湖南、湖北、上海等省市都取得了显著成效，浙江省今年全省高职院校毕业生平均就业率达到87.6％，有20多所学校达到90％以上；上海、湖南的高职毕业生就业率也达到80％以上。这些，对于高等教育的改革和发展必将产生日益重大的作用，对做好今后的高校毕业生就业工作也必将起到基础性作用。