7月13日，伊拉克临时管理委员会（以下简称临管会）宣告成立，临管会作为过渡临时政府机构，究竟能掌握多少权力？发挥多大作用？本文将就此加以分析。

一、布雷默对临管会的决定拥有否决权。临管会是美国军事管制下的产物，象征意义大于实际意义，没有真正的决定权。名义上，临管会拥有任免临时政府部长、任免驻外使节、参与制定国家政策、审议财政预算、制订新法律、重整司法系统、签署协议和批准国家预算等诸多权力。但美英军事当局又规定，布雷默对临管会的决定拥有否决权。这等于明确规定了临管会权力有限，最终决定权仍握在布雷默手中，受布雷默文职权力机构的制约。

二、实行轮值主席制。按照布雷默的原计划，临管会成立后首先应通过选举产生一名主席，但经一周的紧张磋商后，临管会仍不能就此达成一致意见，主席人选一直难产。7月19日，临管会决定实行“三人轮值主席制”。7月29日，临管会经选举产生了一个由9人组成的领导机构，轮流主席改增为9人，主席任期为一个月。

实行轮流主席制的举措，揭示了伊拉克迄今依然没能产生一位众望所归的领袖人物的原因。临管会主席只能轮流坐庄，使各派参政机会均等、发挥同等作用、肩负同等责任。同时，这也表明尽管临管会只是过渡机构，但临时主席仍备受关注，各派都不同意把这一权力交给某个派别单独掌管。

三、临管会力争获取实权。临管会作为战后伊国家权力机构，正在积极工作，欲争取真正的实权。临管会代表帕沙西在联合国安理会上说，临管会今后的主要目标是缩短美英占领当局管理伊拉克的期限，尽快制定新宪法，举行全民自由选举，成立伊拉克人的政府。

目前，临管会正面临着来自美国诸多严峻的挑战。美国发动战争的目的旨在控制伊拉克，“倒萨”的目的是要换上亲美的伊拉克政权。因此，临管会一些代表分别表达了他们反对美军事管制和统治的立场，在美军驻扎伊拉克时间问题上，两者的目标相悖，但这还由不得临管会，决定权在美国。临管会成员均由萨达姆的各路反对派领袖组成，他们在“倒萨”时离不开与美国的合作，必须借助美军力量。“倒萨”后他们大都反对美军继续占领伊拉克，但请神容易送神难，现只能暂时接受布雷默的意旨。

四、临管会的主要任务。临管会组成的特点之一是，其成员由美国直接任命，而非民选产生，临管会25名委员均由美负责监管伊战后重建事务最高文职行政长官布雷默任命。这就决定了只要谁不符合美国的意愿，美可随时罢免或撤换。因此，临管会获得的权力十分有限，与美国的关系只能是服从，履行“橡皮图章”的职权。美国授予临管会的任务十分具体，向联军当局提供咨询和建议，帮助美军维持社会秩序，协助布雷默工作，根除复兴党在社会中的影响等。美国根本没打算放权，距离“还政于伊”还有相当长时间，现在一切都处于美国的控制中。

五、谁有望出任总统？国际社会最为关心的是,谁最终能当选未来伊拉克总统？在由25人组成的临管会中，伊拉克穆斯林的什叶派占了13个席位，这成为伊战后政治重建最大的“亮点”。这一迹象是否预示，在未来的临时政府中，什叶派有当选总统的可能性？但问题绝非那么简单。

第一，什叶派在临管会中占多数席位，主要是依据民族、教派、人口比例分配所致。美国绝不允许伊拉克建立亲伊朗的伊斯兰“神权政府”。原因十分清楚，什叶派尽管过去是萨达姆政权的劲敌，但也是反对美国的强劲力量，同时与伊朗的什叶派存在渊源关系。早在两伊战争期间，被萨达姆驱逐的什叶派领袖哈基姆就流亡伊朗，其活动基地和总部均设在德黑兰。哈基姆领导的“伊斯兰革命最高委员会”最终目标是：建立伊斯兰政权。因此，哈基姆被认为是什叶派众望所归的人物。但他不会被美国所接受，因为他既反对美国，明确反对美国占领伊拉克，又亲伊朗。这两点决定了哈基姆出任伊未来总统的可能性极小。

第二，什叶派的另一支武装萨德尔的力量被排斥在临管会之外。萨德尔最近频频组织自己的力量，掀起了反对美国一手捏合的临管会的示威活动。毫无疑问，什叶派占伊人口的多数，是影响政治重建的关键因素之一。但由于伊派别极其复杂，必然出现各派别认可的，美国不认可；美国认可的，伊拉克民众又不认可的局面。鉴于美国极力阻止两伊什叶派之间的互相支持和串联，坚决反对什叶派问鼎伊权力顶峰的立场，基本上可以断定，什叶派也无望出任总统一职。

第三，倘若什叶派的某派有望当选总统，这一定另有隐情。从迹象上分析，沙拉比确有胜出总统的可能，因为他既属于什叶派，又是“海归派”，占有双重身份。他在美国和英国定居40多年，曾多次组织过未遂的“倒萨”起义，一直受到美国的资助，是拉姆斯菲尔德看重的人选，与美国防部关系密切，这一背景至关重要。尽管沙拉比是什叶派，但他的什叶派身份已大打折扣，他早已受到美国专门训练，可充当美在伊的代理人。“当选”未来伊总统的关键条件是听命于美国，在美国看来，沙拉比的双重身份既符合自己的标准，又迎合什叶派的政治要求。

那么，库尔德人是否有望当选总统呢？按照伊人口比例，在临管会中库尔德人刚好得到5个席位。库尔德人虽然仅占伊人口的20％，但它的军力在伊反对派中却最为强大。在地缘政治中，伊拉克各邻国一致反对库尔德人建立独立国家，土耳其与伊拉克、土耳其与伊朗、两伊之间都签有反对库尔德人独立的协议。现在，已不存在库尔德人建立独立国家的问题，因为美国顾忌伊周边国家反对库尔德人独立，怕引起地区动乱，已否决了这一方案。因此，库尔德人目前关注的焦点是，在未来联邦制政府中能获得多少权力。

六、美国的军事管制。表面上看，按人口比例分配席位的临管会貌似公平，但它致命的硬伤是没有真正的权力，因有明文规定，临管会必须处于布雷默的领导下，服从美国的军事部署。

伊拉克战争后，美国把伊划为三个军事管制区进行控制： 1 以巴格达为中心的北方区由美军掌控； 2 以巴士拉为中心的南方区交给英军管辖； 3 中部区则委托一名波兰将军为司令，由波兰和澳大利亚等国组成的联军负责。目前，伊拉克仍处于美国军事管制时期。美国对伊战后管理进行民主化改造，设置了文职和军事两套班子。先期由加纳负责。5月6日任命保罗·布雷默为总统特使，担任负责伊战后政治和经济重建的最高文职行政长官。除布雷默领导的文职机构外，美军中央司令部新任司令阿比扎伊德作为美军最高指挥官享有对该地区内联军部队的指挥权。美现驻扎在伊的兵力超过16万人。目前，临管会完全处在美国文职和军事机构双重管制下。

七、临管会有没有群众基础？需要指出的是，临管会25名委员均由布雷默直接任命，而不是民主选举产生，因此基本上没有群众基础。临管会成员分别代表不同派别利益，不能代表全体伊拉克人的利益。伊拉克人对临管会看法不一，多数人反应冷淡。临管会中许多人不被伊拉克人所认识，而却与美国有着种种联系及深刻背景，其幕后交易鲜为人知。尤其一些人带有双重身份，甚至不被本派认可，他们只是获得了美国的信任。

另外，临管会没有得到国际社会的承认，埃及、叙利亚、沙特等阿拉伯大国都不予承认，认为它只是向建立合法政府迈出的一步。

八、美国不会撤军。美军因不得人心而频遭袭击，针对美军的杀手遍布各处，防不胜防。为对付来自四面八方的袭击，美军对伊发起一系列凶猛的清剿，发动了代号为“半岛袭击”、“沙漠蝎子”、“沙漠响尾蛇”和“常春藤行动”等大规模军事行动，在各地进行拉网式的搜捕，使伊拉克人被笼罩在持续的暴力中。伊老百姓苦不堪言，生活在极度恐惧中，不安全感不断加剧。伊拉克人称这是美国式的恐怖主义。