摘　要：本文在对高等教育学费—成本—价格关系分析的基础上，提出鼓励家庭教育消费，完善个人分担高等教育价格机制、培育高等教育市场、参与国际竞争。

　　关键词：高等教育学费、教育成本、教育价格、教育市场

　　在我国高等教育大众化的过程中，必然面临高等教育由卖方市场向买方市场转变的过程。在这个转变过程中，认识高等教育的学费、成本、价格与高等教育市场之间的关系有着十分重要的意义。本文在对高等教育学费、成本、价格关系分析的基础上，就高等教育价格的个人分担和高等教育市场提出了一点个人意见。

　　一、高等教育学费

　　1.学费的变化

　　从新中国成立到20世纪80年代末期，我国在高等教育中实行的是免收学费制度。随着我国经济体制和教育体制改革的深入，政府决策者注意到继续实行这种制度，不仅国家财政难以承受，而且也不利于高等教育的进一步发展与提高。因此，1989年国家出台了《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》[①]，规定从1989年开始，对新入学的本、专科学生实行收取学杂费制度。不过，当时规定收取的学杂费标准较低，一般地区每学年100元，高收入地区每学年300元。从此，高等学校的收费逐年提高。

　　近些年，各地高等教育的学费提高较快。例如，2002年,天津高等学校的学费标准是：大学在3200-5000元/年之间,高等职业教育在5000-8000元/年之间。2002年海南省的普通高校学费是:公办学校在3800-8000元/年之间，民办学校在5500-8000元/年之间。

　　高等学校从不收取学费到收取学费、以及学费的逐步提高，表明我国政府决策者在教育投资决策过程中，从注重公平向注重效益的转变。

　　2.收取学费的依据

　　20世纪80年代以来,我们对高等教育实行收费上学，其理论依据是美国学者Johnstone提出的高等教育成本分担理论。高等教育成本分担理论认为，高等教育的教育成本应当由在教育中获得益处的各个方面分担。这种分担遵循两条原则：一是“利益获得”原则，即谁从教育中获得好处和利益，谁就应当支付教育经费；二是“能力支付”原则，即谁从教育中获得的好处越多，谁就应当支付更多的教育经费[②]。

　　其实，当初我国开始允许高等学校收取学费，是注意到了高等学校收费的如下好处：一是收取学费可以增加高等学校的收入，减少高等学校对政府财政预算教育经费的压力；二是收取学费可以提高学校管理和决策的独立性和自主性；三是高等学校收取学费是一种更主动地适应市场环境的方式，促使高等学校对学生和用人单位的要求作出及时有效的反映[③]。

　　改革开放以来，我国国民收入的分配格局发生了重大变化，国家财政收入的份额逐年降低，国民收入的分配逐渐向个人倾斜，人民群众的生活水平大幅度的提高。因此我们已经有条件建立个人分担教育成本和价格的机制了。

　　在高等学校收取学费，是我国筹措教育经费和个人分担高等教育成本的重要措施。从八十年代中期以来，我国教育收费取得了很大的成绩，全国各地收取的学杂费由1987年的12亿元增加到2001年745.6亿元，增长61倍，学杂费占教育经费的比例也由1987年3.7%提高到2001年的16.08%。在各种教育经费来源渠道中，学杂费成为仅次于财政预算内教育经费的第二大渠道。

图1 我国个人分担教育经费比例的变化

　　2001年,我国普通高等学校个人分担教育成本的比例平均为24.21%。成人高等学校达到37.04%。2001年我国高等学校生均交纳学费3985元,占城市居民可支配收入的58.09%、占农民人均纯收入的168.4%。

表1 2001年高等教育经费中学杂费所占比例

　　二、高等教育价格

　　1.高等教育价格及其作用

　　笔者认为，高等教育价格包括高等教育的消费者（个人及有关部门）为某个学生在单位时间（例如一年）接受高等教育而向高等学校支付的全部资金，包括学费和其他教育经费（财政教育投入、教育税费等）。从价格的构成看，学费只是高等教育价格的一部分。

　　从经济学角度看，高等教育的价格应当包含高等学校的成本和利润。这里的成本概念只包括学校的教育成本，即学校在培养学生过程中所需要的花费（即成本），包括直接成本和间接成本，而不包含学生的个人成本（个人教育成本只是在计算个人教育投资及其效益时才有意义）。

　　从微观经济学角度看待高等学校的收费，涉及教育市场的价格机制问题。如果我们假定学校是厂商，学生及家庭是消费者，那么学校为学生及家庭提供教育服务，消费者向学校提供资金。如果学校根据教育成本及利润向学生收取全额学费，那么就是“全价”收费[④]。