从1992年起，我国开始了高等教育管理体制的改革，其重要措施之一就是合并办学。现在，合并高校已进入相对稳定的发展时期。面对社会需求不断上升的发展契机和日益加剧的竞争压力，特别是我国加入世贸组织之后空前激烈的高等教育竞争，合并组建的地方综合性大学如何树立正确的发展观，确定行之有效的发展策略，是必须认真研究的一大课题。笔者认为，可以通过分析和处理发展中的若干关系，来研究其基本策略。

　　第一，机构合并与内在融合的关系。在合并初期，把行政机构及人员调整等管理层面的整合作为重点，是完全必要的。但要实现合并办学的目标，真正达到1+1﹥2的效果，就必须尽快从单纯的机构合并转向整体的内在融合，实现办学理念、校园精神的统一。整体的内在融合包括办学资源特别是人力资源、学科、校园精神等几个层面的融合。其中，学科融合是核心，校园精神融合则是实质性合并的最高形式和最终体现。合并办学大大增加了专业、学科门类。但学科众多并不等于学科的综合，学科叠加也不等于学科的融合。有的院校合并后虽然增加了学科的覆盖面，相应增强了某些学科的优势，但原来的薄弱学科并未得到根本改善；有的院校在调整学科、专业结构时，基本上采取“合并同类项”和分解大学科的方式，也没有能促进学科的交叉、渗透，学科门类齐全的综合优势未能发挥出来。合并高校要实现多学科融合，就必须在学科的交叉、互补上做好文章，重组学科布局结构，进行多学科嫁接，组织跨学科研究，促进文理渗透、理工交融、工商并举，以形成新的学科增长点，带动学科的整体发展，实现从学科叠加的“物理反应”向学科交叉的“化学反应”的转变，最终完成通过学科嫁接构建新的学科“基因”的“生物反应”。从校园精神融合说，这种融合是无形的、潜移默化的，其形成、发展和丰富是一个漫长的过程，它包括办学理念的确立、学术氛围的营造、治学风格的形成、学校传统的传承等方面。校园精神的融合对于增强整体凝聚力、推进事业发展有着巨大作用，合并高校应该积极推进校园精神这一最高层面上的融合。

　　第二，集中管理权限与管理重心下移的关系。合并必然伴随着管理权力从分散走向集中的过程，合并后的大学校部势必向原学院收权，集中管理权限，增强统筹功能，建立统一的指挥系统。

　　实践证明，实行一步到位的集权控制式的管理是合并办学取得实质性进展的关键。在办学规模不断扩大、学科专业门类越来越多的情况下，高校实际上已经成为一个复杂的组织系统，管理幅度和管理层次相应增加。因此，在完成了实质性合并之后，校院之间适度的权力再分配在所难免，原先由校部直接管理的体制已经不能适应新的发展需要。从管理哲学的角度看，集权管理与分权管理是对立统一的。集权可以保证决策的专门化，达到上下一致，发挥整体功能，提高行政效率；但由于权力向上集中，容易造成统得过多、管得过死的弊端，抑制基层的积极性和创造性。分权则可避免集权的弊端，但权力过度分散容易失控，不利于发挥整体效益。所以，合并高校要提高办学效益和办学质量，必须积极寻找集权与分权之间的均衡点，在体制改革完成之后，要实行分级管理，下移管理重心。在校、院、系三级管理体系中，校部是领导决策层，主要负责制订发展规划、统筹学科建设、进行经费预算以及其他涉及全局性的重大事务；学院是中间管理层，应当成为教学、科研和行政组织的基本运作单位，负责制订教学计划、组织教学科研活动、自主开发经营、承担学科与师资建设工作、负责内部人事调度与经费分配及其他日常管理事务；系科是执行实施层，主要负责实施教学计划、进行课程建设、开展科研活动等事务。只有校、院、系三级职责分明，统筹集中与分散管理相结合，才能取得满意的管理效果。

　　第三，巩固改革成果与不断推进改革的关系。合并办学的目的在于克服高等教育条块分割、低水平重复的弊端。在新的管理体制基本确立后，需要保持一段时间的相对稳定。如果体制变革过于频繁，人心不稳，正常的教学、科研秩序就会受影响，日常的管理活动也难以开展。但稳定只能是相对的，在高等教育进入世界经济和社会发展大循环的过程中，在我国正式加入世贸组织、加快产业结构调整的背景下，在高等教育规模扩大、布局变化的形势下，高校专业结构、学科结构和人才培养结构的进一步调整势在必行，而管理运行机制的调整则是“连锁反应”。从一些合并高校的办学实践看，并校初期所确立的“强化统筹、直管到底”的管理模式弊端已经暴露出来；还有的合并高校实行校院两级管理，而系科一级建制为没有行政管理权限的教学科研单位，这种没有理清校、院、系三级管理职能的做法，看上去管理层次减少了，但具体的管理环节并未相应减少，往往因为逐级请示而坐失良机。因此，合并高校的管理体制改革不可能毕其功于一役，只有与时俱进，不断改革创新，才能将发展事业不断向前推进。

　　第四，拓展外延与丰富内涵的关系。究竟以内涵发展为主，还是以外延拓展为主，这是合并高校在发展过程中必须正确处理的一个关系。前几年，合并高校主要是通过调整布局结构、优化资源配置来提高办学效益。但由于连年扩招，很多高校的校舍、设备等资源已到了捉襟见肘的地步，财力资源十分紧张，师生比提高的余地也很有限，因此，适度的外延拓展已属必要。当然，对于地方合并型高校而言，加强内涵建设更为重要。虽然办学规模的扩大为提高资源利用率、节约办学成本提供了契机，但规模的扩大只是产生规模效益的必要条件而非充分条件，规模并不是越大越好。规模过度，管理环节就会增多，管理过程中的损耗亦会增加。适度扩大规模，丰富发展内涵，提高竞争实力，才是地方高校的理性选择。从理论上讲，内涵发展与外延拓展这两种方式与高校发展的“数量和质量”相关。在高等教育大众化的进程中，要处理好这对矛盾，还有相当难度。因为数量的扩张，规模的快速膨胀，加剧了师资和物质资源的紧缺程度，“精耕细作”的培养模式往往被“粗放式”经营所代替，势必会不同程度地影响到教学质量的提高。另外，高等教育的大众化也意味着学生入学标准的相对降低，要求学校投入更多的精力才能达到质量标准。可以预料，在今后一个时期，这一矛盾依然会很突出。这就要求合并高校必须树立发展的质量观，多方采取切实措施，加强师资力量，改善教学条件，改进教学内容和方法，完善质量评估体系，牢牢把握质量这一高校发展的生命线。在这里还有一个突出重点与兼顾一般的问题。地方合并高校与国家重点大学相比有着明显的不足。面对竞争日益激烈的态势，地方合并高校应该走局部突破、带动整体的发展战略，不拼“全能冠军”，只争“单打冠军”，坚持在普遍提高的基础上重点发展的原则。

　　第五，当前利益与长远发展的关系。如何处理好当前利益与长远利益的关系，涉及合并高校能否持续发展的问题。重当前利益、轻长远发展的现象在合并高校中已露端倪，表现为片面追求发展的高速度、建设项目的显性效应以及教育科研过程中的急功近利思想。如为了争排名，在专业设置、学位点数量、科研经费等方面盲目攀比，把过多的精力投入到争指标、上项目方面；为了迎合人才市场的短期需求，不顾自身条件，不进行长期预测和科学论证，草率上马热门专业；为了一些量化的评估指标和职称评审的需要，注重科研数量而不重科研质量，注重科研项目而忽视成果转化。这种发展中的短期行为和学术上的浮躁心态是极其有害的，势必影响学校事业的长远发展。在当前利益和长远发展的关系中，合并高校还有一个如何处理教学和科研的关系问题，应以教学质量求生存，以科研实力谋发展，在牢固确立教学中心地位的同时，着力提高科研水平，提升综合竞争力，这对合并高校、尤其是地方综合性大学的生存和发展尤为重要。大多数合并高校与重点大学相比，优势学科不多，即使是优势的学科也往往是一些传统学科，社会需求不旺盛。因此，必须在创新中保持优势，在优势基础上不断创新，要建立一个以基础学科为根基、以应用学科为主干的学科体系，基础与应用两翼齐飞。总之，不能因为合并带来的近期利益(如规模扩大、指标上升等)，而忽视学科综合的长远效应；不能满足于合并所带来的机遇性优势，而忽视营造和培育长远性优势。这就要求我们一定要遵循可持续发展的原则，从科教兴国的历史责任和人才培养的百年大计出发，从合并办学的实际情况和学校发展的长远目标考虑，苦练好内功，厚积薄发，在激烈的竞争中立于积极有利的态势，从而赢得长远的更大的发展。