加入WTO，教育事业需主动应对

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加入WTO，教育事业需主动应对

中国驻美大使馆教育组　岑建君

　　○入世后经济的发展变化要求教育模式必须发生变革

　　○国外高教，特别是远程教育与网络教育的引入，可满足我国教育发展不足之需

　　○国外教育机构与投资的进入，也会在主权及国家长远利益方面产生问题，我们必须及时应对

　　一　WTO与教育开放

　　世界贸易组织(WTO)的前身是“关税和贸易总协定”(GATT)，旨在大幅度减少成员国之间的关税和其他贸易壁垒，扩大商品生产与交换。关贸总协定得到有效贯彻近50年，进入上个世纪90年代各国不再满足于商品领域的贸易活动，更欲将合作扩展至农业、环保、知识产权保护与服务等领域，希望形成更加自由化的世界贸易市场。为此，1994年134个成员国在摩洛哥马科什市举行了“关贸总协定”最后一次谈判，即“乌拉圭回合”(Uruguay Round)，最终达成了服务贸易总协定。“关贸总协定”从此改名为世界贸易组织(WTO)，1995年元旦正式生效。

　　根据WTO服务贸易总协定，“教育服务”也被纳入服务贸易范畴。目前在144个WTO成员国中，有40多个国家(地区)在开放教育市场协议上签了字。据“服务贸易总协定”第13条规定：除了由各国政府彻底资助的教学活动(如军事院校)以外，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属教育贸易服务范畴。它覆盖基础教育、高等教育、成人教育和技术培训，所有WTO成员国均有权参与教育服务竞争。

　　根据WTO“服务贸易总协定”的有关条例，“教育服务”主要有以下四种活动方式：

　　第一，提供远程教育服务。WTO规定：甲方成员国有权向乙方成员国提供“跨国界”服务。在教育领域，则鼓励甲方成员国向乙方成员国提供远程教育课程与服务。

　　第二，鼓励出国留学。WTO鼓励甲方国家公民到乙方国家进行服务消费。在教育方面，则鼓励甲方国家公民到乙方国家去留学、进修。

　　第三，提倡海外办学。WTO鼓励甲方成员国到乙方成员国创办商业实体。在教育领域，则允许甲方国家的教育机构到乙方国家去开设独资或合资学校，从事教学、科研与文化交流活动。

　　第四，鼓励专业人才流动。WTO鼓励甲方成员国聘请乙方成员国的公民去从事专业服务工作，不得予以歧视。在教育领域，则鼓励甲方成员国接受乙方成员国的公民前来从事专业教学工作，如教授外语、数学或自然学科。

　　鉴于“教育服务”局限于述四种活动方式，它与航空、交通、金融等服务领域里的性质不同，不涉及关税与贸易壁垒问题，而是旨在改革各国限制性的教育法律与法规。

　　近五年来，WTO成员国虽然承认开放教育市场的重要性，世界银行也为此发表了“促进世界教育市场投资”的报告，呼吁世行会员国为推动世界教育市场自由化多作贡献。但是，因教育关系到国家主权、社会道德和民族文化继承等重大问题，各国政府在开放各自教育市场时，态度一般都十分慎重，与开放金融、民航等服务类相比，步伐相对缓慢，开放程度较低。目前，除墨西哥、瑞典、新西兰、莱索托及东南亚国家的教育市场开放程度较高以外，西欧、加拿大、日本、美国等西方国家仅开放了有限的教育市场，主要局限于成人教育与技术培训等领域。欧洲共同体明确表示，它更愿成为世界教育服务出口国，而不是进口国。他们认为教育出口经济前景是相当乐观的，尤其是高等教育市场。据统计，到2000年，全世界共有5000多万名教师，10亿多学生和成千上万个教育机构，公共教育经费逾1万亿美元；1995年世界高等教育服务贸易额超过了270多亿美元，2001年估计是800多亿美元。随着科学技术不断发展及经济全球化步伐的加快，西方国家凭借教育与科技优势，日夜窥视着发展中国家的教育市场。

中国教育报

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