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加入WTO对激活我国高等教育投入体制的思考（上） | ||||
陈雅芳 | ||||
| 增加高等教育的资金投入始终是加快高等教育改革发展的前提。改革开放以来，我国高等教育投资体制进行了比较成功的变革，集中表现在由政府单一投资体制转变为多渠道投资体制。然而，根据我国目前的状况，"投入不足"还将制约中国高等教育大众化发展的步伐。况且，大众化与政府资金不足的矛盾已成为世界性的问题。我国一旦加入WTO，面对蜂涌而至的外国高教机构的挑战，面对世界专业性人才流动的激烈竞争，如何更新观念，解放思想，打开国门，加快对外开放，进一步激活高等教育的投入体制，逐步解决资金投入不足的诸多问题，从而为中国高等教育事业铺平一条通往大众化的大道。 一、我国高等教育投入现状分析 我国高等学校的经费投入状况，可概括为"一主三辅"机制，即以政府财政拨款为主，学校校办产业、社会集资和学生缴费三个方面为输。 政府投入方面，国家对高教的投入逐年增加，且比对普通中学的投入增加还多。以生均预算内教育事业费增长为例：1998年全国高校生均预算内教育事业费为6775.19元，1999年为7201.24元，增长率为6.29%，高于普通初中队（4.75%）和普通高中（1.6%）的增长率，然而，迅速发展的高等教育事业也给国家财政带来较大的负担。国家对高教的投入远远满足不了发展的需求。1995年高教经费占国内生产总值的比重为2.41%，1996年为2.46％，1997年为2.49％，1998年达2.55％，但仍低于世界5.2％的平均水平，也低于发展中国家4％的平均水平。投入不足是高校面临的普遍性问题。全国2000所高校，财政投入每年只有44O亿元，平均每校2200万元经费。9O年代以来，高校经费有一定的增长，但被招生规模的持续扩展，物价的持续上涨所抵消，生均经费仍只相当于8O年代的水平。据上海某高校测算，每扩招一个学生，学校将倒贴4000元。 当前，在高校刮起的人才争夺大战，更是需要大量的资金投入，必须高薪先行。如华东理工大学对院士提供别墅，安家费20万元，配偶及子女随调，提供科研启动费200万元（理工类），年薪15至18万元；对博士后提供至少三室二厅住房，安家费3万元，配偶随调，提供科研费50万元（文科10万元），除工资外，月津贴：1000元。汕头大学医学院，对特聘教授，除享受年薪20万元外，还提供小汽车一部，120平方米的住房一套，100万元的科研经费。高校为抢挖人才提高待遇，对引进人才、强化师资水平起到积极作用。可是如此高薪，对那些资金不够雄厚的高校，可谓是一笔天文数字。另外，各高校实验室建设，图书资料建设等等各方面也都由于经费短缺而程度不同的存在"营养不良"的现象。光靠政府再增加投入是远远不够的，又如何去面对WTO的冲击和挑战？ 缴文学费方面，我国仍处于社会主义的初级阶段，对于居民的教育消费能力不能估计过高，正如全国政协委员王浒教授所说：我国仍处于社会主义初级阶段，对高质量、高层次的教育积聚社会资金的能力不能估计过高。如对银行近6万亿元储蓄要作冷静分析，其中不仅包含着个体工商业者的周转资金，而且有相当部分是"公款私存"，而且绝大部分存款集中在少数储户手中，绝大多数储户只有少量存款。即使是纯粹的居民个人储蓄，由于现在个人存款的性质是作生活保障金的预留，所以短期内人们还是不敢消费的。根据中央电视台的调查，绝大多数老百姓对于平均3000元的学费标准，普遍表示能接受，但再高了就可能承受不了。1998年我国高等学校生均经费成本为11020元，若按3O%计算，则学费平均值也只有3306元。按国际惯例，个人所交学费一般只占教育成本的3O%左右。世界上最大的私立大学哈佛大学，学费也只占21%。这一切均说明，目前我国高教的学杂费水平，已经达到居民个人及家庭承受能力的较高值，在此基础上如果要在短期内进一步大幅度提高学费，将是非常困难的。正如潘先生指出：向大学生收学杂费要充分调查研究一般家庭的承受力，不应只着眼于少数富裕家庭的收入。且应广设奖学金、贷学金，提高奖贷学金的数额。否则，许多有才能的优秀青年，因经济状况欠佳，将被排斥大学门外。贫困地区、广大农村以及城市低工资收入阶层的子女，将很难上上大学读书。可见，通过提高学费来筹措办学资金是有一定限度的。 为维护高等教育的公正，必须依据高等教育大会重申的《世界人权宣言》中的关于"人人有权接受教育"和"高等教育应当根据其能力，完全平等地向所有人开放"的公正原则。要通过免收学费、提供贷学金或补贴等方式，保证家境贫寒而成绩合格优秀的学生完成学业。 捐资助学方面，为解决高校经费短缺的问题，各高校纷纷发动爱国华侨、社会各界人士、校友捐资助学。如："长江学者奖励计划"已名扬海内外。教育部与李嘉诚先生合作在高校设立了特聘教授制度，每位特聘教授在受聘期间（一般5年）除正常的工资收入外，每年可另获10万元奖金。这一举措在知识分子中，引起了较大的震撼和反响，一大批以捐赠人命名的建筑物在各高校校园内耸立。为高校的发展发挥了很大的促进作用。然而，靠捐赠办学也是偶尔为之，尤其是东南亚金融风波以来，捐赠的华侨就更少了。 校办产业方面，改革开放以来，高校高科技产业有了较大的发展。近几年来，不少高校与校外企业发展横向联合，成立高校与企业联合的开发中心，不仅充分发挥了教师的才能，扩大了学校与社会的接触面，也增加了可观的预算外收入。如北大已经形成以信息、制药、化工、物业等为骨干的5个规模型支柱产业。1996年，全校科技企业产值超过4O亿。但是，这种情况并不多，大多数高校产学研协作举步艰难，科技开发经费短缺，无论高校或企业大多不愿冒风险投入，致使不少成果仍搁置实验室或停留在论文或报告上。此外，在长期计划经济体制下形成的学校、科研部门和企业的分割，导致科研力量分散，严重影响科技创新和科技成果的转化。科技成果转化率不足30%（发达国家高达80%），对高新技术产业的投入与科技成果转化需用的资金相比简直是杯水车薪，90年代缺口达1068亿元。 此外，还有各种培训班的收费，有偿的社会咨询服务以及教职工从事第二职业等。 综上，通过各种渠道筹措足够的经费一直是高等教育界长期探索的难题。当前，为实现高等教育"大众化"的奋斗目标，原有学校的办学规模要扩大，生源要增加，设备要更新，专业要调整，各省、市根据当地经济、社会发展的需求，以及广大人民群众的强烈需求，举办各种新型的"大学城"、"高科技园区"、"高教园区"等等。这 都需要进一步解放思想，激活高等教育投入机制，寻找新的经费来源。 二、WTO给高等教育带来的活力 自从签订了关于加入世贸组织的协定后，中国令外国的投资者充满想象力。据银行家估计，在中国将引起一场投资热潮，这股热浪是一次全方位的冲击，它带来的挑战不仅仅限于汽车、农业、信息产业等具体行业，还将触及高等教育各个层面。根据WTO服务贸易总协定，"教育服务"也被纳入服务范畴。据"服务贸易总协定"第13条规定：除了由各国政府彻底资助的教学活动以外（如军事院校），凡收取学费，带有商业性质的教学活动均属教育贸易服务范畴。所有WTO成员国均有权参与教育服务竞争。这里的"教育服务"主要有提供远程教育服务，鼓励出国留学，提倡海外办学，鼓励专业人才流动四种活动方式。可以预见，中国加入WTO，将给高等教育投入机制，注入活力。 活力之一：WTO鼓励所有成员国到海外办学；允许外国教育机构（企业）在所在国颁发证书或学历证明。中国加入WTO，外国人将纷纷"走进来"进行跨国办学，不仅直接办，还将通过英特网办"远程教育"。中国高等教育这块由卖方市场所形成巨型"蛋糕"，外国人早就垂涎三尺。去年以来，中国扩招与投入不足矛盾愈来愈尖锐，严重地影响了中国高等教育发展的数量和质量。一旦加入WTO，中国教育市场对外开放，外资涌入中国教育领域的突破口就是学前教育和高等教育，那时合作办学、师资培训、课程及资源共享，都将超越国界。外国高等教育机构有可能峰涌而至。西方国家凭借其高等教育与现代科技的优势，对中国的高教市场将给予高度关注。预计一些国家将到我国兴办高等学校，抢占中国高等教育这方热土。届时高等教育领域的国际"抢滩"不会亚于金融领域。英国首相布莱尔也曾明确提醒英国大学的校长仍要占领中国高教这个巨大市场。美国哈佛大学将在深圳举办哈佛分校。加入WTO，我国面临着利用外资促进高教发展的有利契机。大量外资引入高教市场，将成为激活投入资源、解决投入不足的重要途径。 活力之二：WTO规定：成员国之间相互承认学位或学历，支持专业人才流动，减少移民限制。中国加入WTO，留学人员将大幅度增加，一是"走出去"，出国留学，"出国热"影响着成千上万的中国人，澳大利亚抢先一步，规定到该国留学不用考"托福"，这一举措将吸引大批中国留学生。当前"洋插队"已成为中国年轻一代的时尚。而且出国的年龄在降低，一些孩子初中毕业，家长就急匆匆地将其往国外送。二是"走进来"，接受外国留学生。加入WTO，将有更多的留学生来华学习中国文化。三是邀请来华讲学的外国学者。我国将邀请海外知名学者特别是世界一流大学的教授任国内大学客座教授，来华进行短期讲学和研究。人才的流动必将带来资金的流动，必须抓住这一机遇，接纳更多的外国留学生引进更多的外资。 活力之三：加入WTO，必将加快高等教育全球化竞争的步伐。中国高等教育的改革与发展将成为中国进入全球知识经济社会的第一张门票。由于民办、私立高等教育的介入，可在一定程度上实现高等教育资源的调整和合理流动，激发教育活力，促进各级各类高等学校教育质量和办学质量的不断提高，从而为现有的高等教育创造一个更具竞争性的环境。同时，也为社会成员自由选择教育消费和进行教育投资提供更多的权力和机会。政府还可以在财政投入方面减少很多负担，集中力量办好重点大学，使之与国际一流大学相媲美。（未完待续） | ||||
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