问题的提出与意义

　　1、托幼一体化管理改革顺应世界早期教育的潮流。

　　当今幼儿教育发展的一个重要趋势是发达国家都高度重视学前教育，提出了从婴儿一出生就对他们进行教育的观点，出台了一系列重大举措，如前苏联从六十年代就主张把学前教育的起始年龄向前延伸，并已废除幼儿园、托儿所两级制，欧美、日本等都已把幼儿教育纳入整个教育改革与发展计划，并规定人园年龄向前延伸，在这样的背景下，宝山区率先实行托幼一体化管理，这项改革是符合世界学前教育年龄向前延伸的发展潮流。

　　2、托幼一体化管理改革是整体提高学前教育效益和资源使用效益的需要。

　　科学研究成果表明：0一6岁婴幼儿在生理、心理发展上是一个关键时期，学前教育的失误，往往是后期难以弥补的。然而过去人们只是把幼儿园看成是学前教育，而把托儿所仅仅看作为纯养育的福利事业单位，这种对0一3岁儿童只养不教的倾向，将错失最佳期的教育，直接影响了学前早期教育的效益。

　　同时又因托、幼两块主管的部门不同，幼儿园属教育部门、托儿所属经委集管局领导，一墙之隔的托幼机构其教育设施重复添置，资源使用率不高，设点布局无法统筹规划，保教人员不能通融，业务科研无法形成合力。我们感到：封闭、浪费、低效的问题已经严重阻碍了儿童充分享受各种教育资源、接受优质教育的机会。

　　3、科学的托幼一体教育体系必须有科学的管理模式作保证。

　　实行托幼一体机构重组后，只有用科学的统合思想对托幼机构系统的人、财、物、事等进行计划、组织、指挥、协调等有序的规范管理，这才是托幼一体化教育体制改革能否成功的关键所在。为此，在完成托幼机构改革后，如何用统合的思想对托幼机构进行协调、梳理，从而发挥其管理效能、真正实现托幼一体化改革的目的就成为本课题研究的重点。

　　统合型托幼一体化管理改革的理论思考和框架构建1、统合型托幼一体化管理模式的含义及提出依据（1）含义：所谓“统合”，就是指一个系统内各要素的整体协调，相互渗透，形成合力。统合型托幼一体化就是指在学前教育系统内，组织机构、教育资源、指导力量、办园规模等各个教育要素的整体规划、上下衔接、左右沟通、纵横整合、优势互补、形成合力，从而提高管理的整体效率。

　　统合型管理模式则包括：组织系统统合，办园模式多元统合，教育业务管理统合，资源共享统合（2）统合型托幼一体化管理改革的依据①统合型管理框架是遵循系统论的思想，对托幼一体现状进行系统分析，用整体联系、辩证的观点和相互作用、相互依存的观点来认识、研究托幼一体化的价值所在。

　　②统合型管理模式反映了整合原理，其本身是一个有机的整体，该系统内各要素在整体目标统一下，科学分工，各自互动，相互渗透，再进行有效的综合。

　　③协同理论认为：某一些要素在一个系统中发挥各自作用时，必须借助于其他条件，假若能得到其他因素的配合，则可以发挥更大的作用，反之则可能削弱其效能。要实现托幼事业发展目标，托幼机构内的相关因素的协同作用，则可以更好地发挥其互动互进的作用。

　　④统合型管理体制符合宝山托幼事业发展的实际与需求宝山区许多幼儿园、托儿所都是一墙之隔，打开墙马上就能成为一家人。在区托幼办领导下，托、幼二条线的负责同志一起参加托幼办工作会议；一墙之隔的托、幼二家人经常互相走动，观摩学习；宝山各界都热切希望能为他们的子女提供优良的学前教育环境。这些均说明宝山托幼联体有一定基础，是民心所向，势在必行。

　　2、统合型托幼一体化管理模式框架（1）统合型托幼一体化管理模式的基本思想：

　　目标导向，整体联动、“双本”管理，优势互补，可持续发展。

　　（2）统合型托幼一体化管理模式的操作原则：

　　①效益性原则。实行统合型托幼一体化管理改革的效益主要是体现在托幼事业是否得到发展、教育资源是否得到保护并充分利用、保教质量是否提高、保教队伍是否优化等等，因此，托幼改革要从实际出发，不搞形式主义，衡量改革的成败标准就是看它是否有实效，有实效的就坚决推进，反之则不用或少用。

　　②互补性原则。在统合过程中，既不是简单地强调一方优势而排斥其他，也不是兼收并蓄，托、幼应该互相补充，有机结合，如幼儿园较擅长教育业务，托儿所则对保育工作较有经验，二支队伍人员的互补，使得联体园保教质量更上一个台阶。

　　③和谐性原则。一个动态过程如不能维持其动态和谐、平衡便不能发挥其应有的改革功能。在统合管理过程中，托幼系统中各部分要素之间要配合得当、和谐运转，如统合管理与园所长自主管理要和谐；托、幼机构联体结对要和谐；托幼二支队伍磨合、和谐等。

　　④有序性原则。管理者要有目的、有计划、有序地开展过程的操作，要注意尊重幼托机构自身的特点和规律、围绕托幼一体化改革实验的总目标，整合一致，统分结合地有序进行，特别要强调坚持总体规划、分期实施、先易后难、由浅人深、由点到面的方法，充分体现出托幼一体化改革的有序性。